Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А55-34781/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2010 г.                                                         Дело № А55-34781/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО «Транс Мегалайн» - Шевченко Т.В. доверенность от 20.01.2010 года, Паладьев М.А. доверенность от 20.12.2009 года,

от городского округа Самара в лице Администрации городского округа Самара – Попова Е.С. доверенность от 25.12.2009 года № 01/04-1636,

от ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Самарский почтамт» - извещен, не явился,

от Департамента транспорта Администрации городского округа Самара – Ефимова М.В. доверенность от 09.12.2009 года № 09/07-2652/03 (после перерыва доверенность от 10.08.2010 года № 09/07-2018/03),

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2010 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Транс Мегалайн»,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2010 года по делу  №  А55-34781/2009, судья Горябин А.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транс Мегалайн», г. Самара,

к городскому округу Самара в лице Администрации городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Самарский почтамт», г. Самара,

Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о взыскании 443 357, 88 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс Мегалайн», г. Самара (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ (том 1 л.д.45)  о взыскании с Городского округа Самара в лице Администрации городского округа Самара (далее – ответчик) за счет средств городского округа Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью Транс Мегалайн» 443 357 руб. 88 коп. в счет неполученного возмещения выпадающего дохода, вызванного перевозкой пассажиров транспортом общего пользования по установленным за проезд тарифам на территории городского округа Самара в период с 01.01.2009 г. по 30.04.2009 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2010 года в иске отказано.

Принимая судебный акт, суд исходил из того, что представленный истцом расчет убытков, сформированный исходя из стоимости одного проездного билета 16 руб. 89 коп. необоснован. Заключенный истцом договор от 31.03.2009 года № 7-09 с расчетным тарифом 15 руб.98 коп. истцом не оспорен, не признан недействительным по какому- либо основанию, следовательно истец согласился с указанным тарифом и принял его для осуществления расчетов. Относительно отсутствия согласования расчетного тарифа Департаментом экономического развития в нарушение установленного Порядка, суд не согласился с доводом истца, сославшись на то, что форма согласования Департаментом экономического развития Администрации городского округа Самара расчетного тарифа не установлена.

Не согласившись с судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить требования ООО «Транс Мегалайн» по делу № А55-34781/2009 в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец считает, что вывод суда первой инстанции относительно необоснованности расчета убытков ООО «Транс Мегалайн» на основе расчетного тарифа 16, 89 руб. не соответствует изложенным в решении суда обстоятельствам дела (п. 3 ст. 270 АПК РФ), поскольку согласно материалам дела 19.12.2008 года для ООО «Транс Мегалайн» был согласован расчетный тариф 16, 89 руб. Указывает, что ответчик и департамент транспорта не представили доказательства согласования Департаментом экономического развития расчетного тарифа 15, 98 руб. Следовательно, имеет место недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В судебном заседании представители истца доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 13.08.2010 г. № 01-02-6022. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Департамента транспорта Администрации городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 16.08.2010 г. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Самарский почтамт» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие. Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьим лицом не представлен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 16 августа 2010 года до 10 час 20 мин 23 августа 2010 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Судебное заседание было продолжено 23 августа 2010 года в 10 час 20 мин.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу, пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела общество с ограниченной ответственностью «Транс Мегалайн» г. Самара является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования г. Самара по тарифам, установленным органом местного самоуправления.

Тарифы на городских пассажирских маршрутных перевозках, осуществляемых муниципальными предприятиями пассажирского транспорта городского округа Самара на 2009 г. утверждены постановлением главы городского округа Самара от 15.12.2008 г. №  1079 и эти тарифы не обеспечивают возмещение издержек заявителя при осуществлении пассажирских перевозок.

Порядок предоставления в 2009 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с оказанием услуг перевозки граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642 (в редакции от 27.11.2009 г. № 1281) и действие его распространено на отношения, возникшие с 1 января 2009 г.).

Ранее аналогичные отношения регулировались Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара на компенсацию выпадающих доходов транспортным предприятиям (организациям) от перевозки граждан транспортом общего пользования по установленным за проезд тарифам, утвержденным постановлением Главы городского округа Самара от 28.12.2007 г. № 1250.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка размер недополученных доходов определяется по каждому виду проездного билета как произведение количества поездок, совершенных гражданами по каждому виду проездного билета, на разницу между расчетным тарифом, утвержденным для данного получателя, и тарифом, установленным Администрацией городского округа Самара. Для расчета недополученных доходов при поездках льготной категории граждан по единому социальному проездному билету принимать в качестве исходных данных 30 поездок на один билет и тариф, утвержденный Администрацией городского округа Самара для проезда с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда («Для граждан»). Расчетный тариф рассчитывается и представляется получателем для рассмотрения в Департамент транспорта. Департаментом транспорта проводится анализ представленных расчетов и направляется в Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара (далее - Департамент экономического развития) для корректировки (в случае необходимости) и согласования.

Расчетный тариф устанавливается для каждого получателя сроком на 1 год. Досрочный пересмотр расчетного тарифа допускается в случае объективного изменения условий деятельности получателей субсидий, существенно влияющих на стоимость оказываемых услуг, по согласованию с Департаментом экономического развития, а именно:

1) изменение себестоимости услуг более чем на 5%, вызванное объективным ростом цен на материалы, сырье, энергоносители и другие материальные ресурсы;

2) изменение перечня и размера обязательных налогов и сборов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, органов местного самоуправления городского округа Самара.

Из указанного нормативного правового акта следует, что расчетный тариф рассчитывается самим получателем субсидии и не может быть произвольно установлен для получателя субсидии органом местного самоуправления. В основу расчетного тарифа должны быть положены реальные данные, подтвержденные бухгалтерской отчетностью получателя субсидии, о себестоимости услуг по перевозке пассажиров, с учетом того, что для субъектов предпринимательской деятельности целью их деятельности является извлечение прибыли, а поэтому расчетный тариф должен обеспечивать получателям субсидий компенсацию недополученных доходов от перевозки пассажиров, по установленным органом местного самоуправления тарифам.

Расчетный тариф должен быть в обязательном порядке согласован с Департаментом экономического развития Администрации городского округа Самара.

Срок действия расчетного тарифа, согласованного в установленном порядке и установленного получателю субсидии установлен в 1 год и не может быть изменен произвольно, а только и исключительно в случаях, установленных в п.п. 1 и 2 п. 6 Порядка.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении иска, сделал вывод о том, что истец представил расчет убытков, сформированный исходя из расчетного тарифа в размере 16 руб. 89 коп., при этом доказательств обоснованности данной суммы истец суду не представил.

При этом суд сослался на то, что истцу в соответствии с вышеуказанным Порядком был установлен расчетный тариф в сумме 15 руб. 98 коп. на 2009 года в приложении № 1 к договору от 31.03.2009 г. № 7-09, заключенному ООО «Транс Мегалайн» с Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара. По мнению суда, подписав договор, истец согласился с указанным тарифом и принял его для осуществления расчетов. Факт согласия истца с указанным порядком расчетов и указанным тарифом подтверждается ежемесячным представлением истцом Департаменту транспорта Администрации городского округа Самара для получения возмещения актов выполненных работ, предусмотренных п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642, содержащих сведения об объеме выполненной работы, применяемом расчетном тарифе 15 руб. 98 коп. и объеме выпадающих доходов.

Выпадающие доходы в согласованном объеме были выплачены истцу, что истцом не отрицается и подтверждено материалами дела.

Однако указанные выводы суда первой инстанции были сделаны без учета того, что истцу 19.12.2008 г. был согласован и утвержден в установленном порядке расчетный тариф в размере 16, 89 руб., что подтверждается письмом от 19.12.2008 г. исх. номер 04-01-5970/04/01 (том 2 л.д.1) о согласовании расчетного тарифа.

Согласно п.6 Порядка расчетный тариф устанавливается для каждого транспортного предприятия сроком на 1 год. Досрочный пересмотр расчетного тарифа допускается лишь в случае объективного изменения условий деятельности транспортной организации по согласованию с департаментом экономического развития администрации городского округа Самара.

Истец сделал ссылку на следующее изменение расчетного тарифа ООО «Транс Мегалайн», произведенное в соответствии с Порядком 01.06.2009 года (заключение тарифной комиссии № 04/06-1383). Следовательно, в период с 01.01. 2009 г. по 30.04.2009 г. действовал расчетный тариф -16, 89 руб. Все необходимые документы в обоснование данного тарифа были представлены истцом Департаменту транспорта администрации городского округа Самара, о чем свидетельствует факт утверждения тарифа тарифной комиссией 19.12.2008 г.

Арбитражный апелляционный суд считает, что при расчете выпадающих доходов (убытков) истец правомерно использовал, согласованный и установленный 19.12.2008 г. в соответствии с Порядком предоставления в 2009 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с оказанием услуг перевозки граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642 (в редакции  от 27.11.2009 г. № 1281) расчетный тариф в размере 16, 89 руб., который должен действовать не менее 1 года, либо до его изменения в установленном порядке.

Арбитражный апелляционный