Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А55-7985/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 августа 2010 года                                                                                           Дело №А55-7985/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горяевой Н.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области – Аксеновой И.П. (доверенность от 03 марта 2010 года №28-07/17),

представителя открытого акционерного общества «Автовокзалы и автостанции Самарской области» – Никитиной О.В. (доверенность от 20 января 2010 №33),

представителя Ассоциации «Межрегиональный автотранспортный союз» – Никитиной О.В. (доверенность от 02 марта 2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2010 года по делу №А55-7985/2010 (судья Бойко С.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Автовокзалы и автостанции Самарской области», г.Самара,

к Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г.Самара,

третье лицо: Ассоциация «Межрегиональный автотранспортный союз», г.Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Автовокзалы и автостанции Самарской области» (далее – ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) по согласованию открытия маршрутов, перевозчиком по которым выступает ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области»: Самара-Бугуруслан; Самара-Ивантеевка; Самара-Курлин; Самара-Курманаевка; Самара-Нурлат (через Кошки); Самара-Нурлат (через Сергеевск); Самара - Первомайский; Самара-Тереньга; Самара-Черемшан; Самара-Бузулук (через Нефтегорск), а также об обязании согласовать открытие вышеназванных маршрутов (т.1 л.д.2-5).

Определением суда от 13.05.2010 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ассоциация «Межрегиональный автотранспортный союз» (т.1 л.д.141).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2010 по делу №А55-7985/2010 признано незаконным бездействие Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области по согласованию открытия маршрутов, перевозчиком по которым выступает ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области»: Самара-Бугуруслан; Самара-Ивантеевка; Самара-Курлин; Самара-Курманаевка; Самара-Нурлат (через Кошки); Самара-Нурлат (через Сергеевск); Самара - Первомайский; Самара-Тереньга; Самара-Черемшан; Самара-Бузулук (через Нефтегорск). Суд обязал Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области устранить допущены нарушения прав и законных интересов ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» путем рассмотрения по существу обращений о согласовании маршрутов: Самара-Бугуруслан; Самара-Ивантеевка; Самара-Курлин; Самара-Курманаевка; Самара-Нурлат (через Кошки); Самара-Нурлат (через Сергеевск); Самара - Первомайский; Самара-Тереньга; Самара-Черемшан; Самара-Бузулук (через Нефтегорск). (т.1 л.д.148-149).

В апелляционной жалобе Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-5).

ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Ассоциация «Межрегиональный автотранспортный союз» отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель Ассоциации «Межрегиональный автотранспортный союз» отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 05.11.2009 ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» обратилось в Ассоциацию «Межрегиональный автотранспортный союз» с заявлениями и документами, предусмотренными Порядком  формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 14.08.2003 года № 178 на открытие следующих маршрутов: Самара-Бугуруслан; Самара-Ивантеевка; Самара-Курлин; Самара-Курманаевка; Самара-Нурлат (через Кошки); Самара-Нурлат (через Сергеевск); Самара - Первомайский; Самара-Тереньга; Самара-Черемшан; Самара-Бузулук (через Нефтегорск).

Ассоциация «Межрегиональный автотранспортный союз» провела предварительную экспертизу представленных документов и направила их в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области вместе с сопроводительными письмами от 26.11.2009 №111-120 (т.1 л.д.37-106).

Вышеуказанные документы получены Министерством 08.12.2010 (т.1 л.д. 107-116).

В силу положений пунктов 10 - 11 вышеуказанного Порядка согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику. На выполнение всех работ связанных с открытием регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, отводится, как правило, не более двух месяцев со дня поступления документов от перевозчика.

В нарушение установленных Порядком положений Министерство до сих пор (спустя более двух месяцев) не направило в адрес перевозчика - ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» ответ на представленные документы, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» является организацией, осуществляющей перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом на основании лицензии. В целях расширения сферы деятельности ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» принято решение о приобретении дополнительного подвижного состава для организации новых межрегиональных автобусных маршрутов.

Для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов, Приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок) (зарегистрирован в Минюсте 04.09.2003 №5044).

В соответствии с п. 2 Порядка работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.

Для решения вопроса об открытии инициатором (перевозчиком) разрабатываются и предоставляются в ассоциации (союзы - уполномоченные РАС) документы, перечисленные в пунктах 6 и 7 Порядка, а именно:

схема маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.):

расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту:

размер платы за проезд и провоз багажа:

график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Заявка на открытие маршрута с указанием для юридического липа наименования, организационно-правовой формы, местонахождения. наименования банковскою учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность:

копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств: документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка.

В соответствии с вышеназванным Порядком, ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» обратилось в ассоциацию «Межрегиональный автотранспортный союз» с вышеуказанными документами на открытие следующих межрегиональных маршрутов: Самара-Бугуруслан; Самара-Ивантеевка; Самара-Курлин; Самара-Курманаевка; Самара-Нурлат (через Кошки); Самара-Нурлат (через Сергеевск); Самара - Первомайский; Самара-Тереньга; Самара-Черемшан; Самара-Бузулук (через Нефтегорск).

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 того же Порядка представленные документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.

Ассоциацией «Межрегиональный автотранспортный союз» после установленной указанным выше Приказом Минтранса РФ №178 экспертизы, в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области были направлены материалы на открытие вышеуказанных межрегиональных автобусных маршрутов, где перевозчиком выступает ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области».

В силу положений пунктов 10 - 11 вышеуказанного Порядка согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику. На выполнение всех работ связанных с открытием регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, отводится, как правило, не более двух месяцев со дня поступления документов от перевозчика.

Вместе с тем, Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области до настоящего времени не рассмотрело представленные документы.

В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что поскольку Министерство, оставило без ответа обращение о согласовании маршрутов, то тем самым проявило бездействие, которым нарушило требования вышеназванных норм Порядка, а также права и законные интересы ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» в сфере предпринимательской деятельности.

Установление бездействия государственного органа и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ дает суду основание для признания указанного бездействия незаконным.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции правильно указал, что не может согласиться с заявителем относительно способа устранения допущенных Министерством нарушений прав и законных интересов ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» по следующим причинам.

Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации предусматривает возможность по результатам рассмотрения  материалов на открытие межрегиональных автобусных маршрутов либо согласовать открытие таких маршрутов, либо отказать с указанием конкретных причин.

Таким образом, само по себе обращение в Министерство не является безусловным условием для  согласования открытия маршрутов.

По результатам рассмотрения документов заявителя может быть принято Министерством как положительное, так и отрицательное решение.

Суд первой инстанции правильно указал, что устранение нарушений прав и законных интересов ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области», допущенных оспариваемым бездействием Министерства должно осуществляться путем рассмотрения по существу обращений о согласовании маршрутов: Самара-Бугуруслан; Самара-Ивантеевка; Самара-Курлин; Самара-Курманаевка; Самара-Нурлат (через Кошки); Самара-Нурлат (через Сергеевск); Самара - Первомайский; Самара-Тереньга; Самара-Черемшан; Самара-Бузулук (через Нефтегорск).

Ссылка Министерства в апелляционной жалобе на п. 49 Требований по обеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом»,