Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А49-2945/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 августа 2010 года                                                                            Дело № А49-2945/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Русэкспопродукт» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Пензенской таможни – представителя Петрушевой О.А., доверенность от 11 января 2010 года № 08-14/00006,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2010 года апелляционную жалобу ООО «Русэкспопродукт»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 июня 2010 года по делу №А49-2945/2010, судья Колдомасова Л.А., принятое по заявлению ООО «Русэкспопродукт», г.Пенза, к Пензенской таможне, г.Пенза,

о признании незаконными решения от 27 января 2010 года № 104100/270110/1000 о проведении общей таможенной ревизии и акта общей таможенной ревизии от 01 февраля 2010 года № 10410000/010210/А0002/00,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русэкспопродукт» (далее – ООО «Русэкспопродукт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением признании незаконными решения Пензенской таможни от 27 января 2010 года № 104100/270110/1000 о проведении общей таможенной ревизии и акта общей таможенной ревизии от 01 февраля 2010 года № 10410000/010210/А0002/00.

Решением суда от 21 июня 2010 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Русэкспопродукт» о признании незаконным проверенного на соответствие Таможенному кодексу Российской Федерации решения Пензенской таможни от 27 января 2010 года № 104100/270110/1000 «О проведении общей таможенной ревизии» отказано на том, основании, что оспариваемое решение принято таможенным органом в пределах полномочий, предоставленных таможенным законодательством. В части признания недействительным акта общей таможенной ревизии от 01 февраля 2010 года № 10410000/010210/А0002/00 производство по делу прекращено за неподведомственностью спора арбитражному суду.

В апелляционной жалобе ООО «Русэкспопродукт» просит решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Пензенской таможни от 27 января 2010 года № 104100/270110/1000 о проведении общей таможенной ревизии отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие у Пензенской таможни полномочий на проведение таможенной ревизии в рамках осуществления таможенного контроля, который отменен на единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза (Российской Федерации и Республики Беларусь), в связи с чем , по мнению заявителя, проведение таможенной ревизии является незаконным.

В отзыве на апелляционную жалобу Пензенская таможня просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Пензенской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Пензенской таможни, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 27 января 2010 года руководителем Пензенской таможни вынесено решение № 104100/270110/1000 о проведении общей таможенной ревизии в отношении ООО  «Русэкспопродукт» по вопросу проверки факта выпуска товаров, происходящих из третьих стран, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в Республику Беларусь, а также ввозимых с территории Республики Беларусь на таможенную территорию Российской Федерации, за период с 01 марта 2009 года по 01 января 2010 года.

В ходе ревизии установлено, что товары (кондитерские изделия), реализованные обществом в Республику Беларусь, имеют статус для таможенных целей – происходящие с территории Российской Федерации, и, соответственно, декларированию не подлежат. Общество не приобретало из Республики Беларусь товаров, происходящих из третьих стран и подлежащих декларированию при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Вместе с тем выявлено представление ООО «Русэкспопродукт» в Пензенскую таможню для таможенного контроля документов (счетов-фактур), содержащих искаженную информацию в отношении наименования товара, поставленного в Республику Беларусь. В действиях общества таможенный орган усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ.

Одновременно установлено, что представленные обществом счета-фактуры содержат обозначения: печенье сдобное – «Рафаэлки», печенье сдобное - «Дамские сдобные палочки», печенье сдобное – «Вини Пух и пчелы с изюмом», печенье сдобное «Снегурочка», печенье сдобное – «М@сяня», печенье сдобное – «Афродит@», печенье сдобное – «Лика-Анжелина», печенье сдобное – «Супер Сластена», печенье сдобное - «с птичьим молоком», печенье сдобное – «Тип-Топ». В реестре ФИПС зарегистрированы следующие товарные знаки: «Рафаэлло», «Дамские палочки», «Вини Пух», «Снегурочка», «Масяня», «Афродит», «Анжелина», «Сластена», «Птичье молоко», Топ-Топ, правообладатели: ЗАО «Ферреро Руссия», ООО «Тома с Со», Деревянский А.Н., ООО «Нестле Россия», Куваев О.И., ООО «Новые Технологии», ОАО «Кондитерская фабрика «Ударница», ЗАО «Рот Фронт», ООО «Нутриция».

Результаты проверки оформлены актом общей таможенной ревизии от 01 февраля 2010 года № 10410000/010210/А0002/00.

В силу положений статей 366 и 403 Таможенного кодекса Российской Федерации к основным функциям таможенных органов относится осуществление таможенного контроля, формами которого являются проверка документов и сведений, а также таможенная ревизия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (пункт 2 статьи 361 Кодекса).

Понятие товаров, находящихся под таможенным контролем, содержится в подпункте 4 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации. К данным товарам относятся, в частности, российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы.

В силу пункта 2 статьи 360 Таможенного кодекса Российской Федерации российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

Из приведенных норм следует, что нахождение российских товаров под таможенным контролем обусловлено не только фактом их декларирования, а и фактом их вывоза с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье.

Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах. Толкование приведенных норм Таможенного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что установленная нормами Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная ревизия как форма таможенного контроля применяется таможенными органами в отношении российских товаров, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации.

Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, указанных в статье 16 Таможенного кодекса Российской Федерации и не выступающих в качестве декларанта (пункт 2 статьи 376).

Пункт 1 статьи 16 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, несут, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Из материалов дела усматривается, что обществом заключены внешнеэкономические контракты на поставку кондитерских изделий с покупателями Республики Беларусь: ООО «ВитаПродСервис» (от 26 февраля 2009 года № 5), ООО «Айтадор» (от 30 октября 2008 года № RU/83910159/0021), ОДО «АлРомпродукт» (от 11 мая 2009 года № 14), ООО «Витрум» (от 17 сентября 2008 года № RU/83910159/0015) – т.1, л.д.85-88, 99-101, 128-138; т.2, л.д.1-4).

В рамках заключенных контрактов обществом осуществлены поставки кондитерских изделий – печенья различного наименования (т.1, л.д.90-93, 102-108, 110-115, 122-127, 140, 146-150; т.2, л.д.5-11). Данный товар перемещен через таможенную границу Российской Федерации.

Поскольку обществом поставлены российские товары в Республику Беларусь, то они утратили статус находящихся под таможенным контролем в целях таможенного законодательства после пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Следовательно, в пределах одного года со дня утраты данными товарами статуса находящихся под таможенным контролем таможенный орган вправе назначить общую таможенную ревизию.

В рассматриваемом случае общая таможенная ревизия назначена руководителем Пензенской таможни в пределах установленного Таможенным кодексом Российской Федерации срока. Копия решения вручена перед началом проверки представителю общества. Данные обстоятельства не оспариваются заявителем.

В ходе проверки установлено несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных обществом для таможенного контроля, и товаросопроводительных (коммерческих) документах, сопровождавших поставку товаров в Республику Беларусь. Результаты проверки оформлены актом в соответствии с Порядком организации и проведения таможенной ревизии, утвержденным приказом ФТС России от 06 ноября 2008 года № 1138.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Пензенская таможня при назначении общей таможенной ревизии действовала в пределах предоставленных ей полномочий и с соблюдением требований Таможенного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Беларусь от 06 января 1995 года «О Таможенном союзе», указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь», постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2009 года № 583, таможенный контроль отменен на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь. Однако отмена таможенного контроля на границе не означает отмену декларирования товаров в упрощенной форме, отмену всех форм таможенного контроля, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, и отмену таможенных границ между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Соглашением от 24 сентября 1999 года «Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами – участниками Таможенного союза» установлено, что упрощенный порядок таможенного оформления товаров предусматривает применение тех его форм, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения национального законодательства и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Сторон (статья 2).

Перемещение товаров между таможенными органами под таможенным контролем оформляется в упрощенном порядке (статья 7).

Декларирование товаров производится путем подачи в таможенный орган транспортных, либо товаросопроводительных, либо коммерческих и других документов, которые должны содержать сведения, необходимые для таможенных целей (статья 9).

Довод заявителя о том, что приказ ГТК РФ от 19 сентября 2000 года № 843 отменен, обоснованно не принят судом первой инстанции как не соответствующий действительности. Данный приказ действует в части, не противоречащей Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ. Также является действующим и приказ ГТК РФ от 09 декабря 2000 года № 1146.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в  признании незаконным оспариваемого решения Пензенской таможни и удовлетворении в данной части заявленных требований.

В части требований заявителя о признании недействительным акта общей таможенной ревизии производство по делу обоснованно прекращено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из системного толкования положений статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации, статьи 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации акт таможенной ревизии является процессуальным документом, которым оформляются результаты таможенной ревизии. Данный документ составлен лицами, проводившими проверку. Он не подписан руководителем или заместителем руководителя таможенного органа, не содержит властных указаний для общества и не порождает для него какие-либо правовые последствия. Данный документ не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя, а также не создает ему