Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А72-2926/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2010 г.                                                                              Дело № А72-2926/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Десятниченко В.А., доверенность от 12.05.2010 г. № 12,

от ответчика – Кравцов С.И., паспорт 60 04 878051,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 июня 2010 года по делу

№ А72-2926/2010 (судья Замалетдинова Д.М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент», г. Ульяновск,

к Управлению по недропользованию по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным приказа от 12.03.2010 г. № 23,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирскцемент» (далее - заявитель, ООО «Симбирскцемент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Ульяновской области (далее - ответчик, Управление, Ульяновскнедра) о признании незаконным приказа от 12.03.2010 г. № 23 «О прекращении права пользования недрами месторождения мела Солдатская Ташла в Ульяновской области».

Решением суда первой инстанции от 02 июня 2010 года заявление ООО «Симбирскцемент» оставлено без удовлетворения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае права и законные интересы заявителя оспариваемым приказом не нарушены; в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия оспариваемого приказа какому-либо закону или иному нормативному правовому акту.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Симбирскцемент» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требовании, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает, что судом сделан неверный вывод об отсутствии нарушения обжалуемым приказом законным прав и интересов заявителя. На момент вынесения приказа (12.03.2010 г.) право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, удостоверяемое лицензией УЛН № 00231 - ТЭ, являлось действующим; вступившие в законную силу решения судов, касающиеся права пользования недрами на месторождении Солдатская Ташла, отсутствовали. Не имелись вступившие в законную силу решения судов и на момент подачи заявления в Арбитражный суд Ульяновской области (15.04.2010 г.). Между тем, в результате досрочного прекращения права пользования недрами, недропользователь теряет сумму разового платежа  за пользование недрами, которая составляет в настоящем случае 500 000 000 руб. Таким образом, в момент обращения Общества суд о признании приказа незаконным, им были соблюдены условия ст. 198 АПК РФ.

Суд первой инстанции не дал оценку доводам заявителя о нарушении Управлением установленного порядка досрочного прекращения права пользования недрами. Считает, что установление факта нарушения условий лицензионного соглашения относится к компетенции Росприроднадзора, а не Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.

Суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, препятствующие заявителю согласованию проектной документации, а именно отсутствие установленного порядка согласования, предусмотренного ч. 2 ст. 23.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя об отсутствии  в уведомлении от 09.12.2009 г. № 04-11/1701 указания на конкретное условие лицензионного соглашения, которое недропользователь не выполнил.

Заявитель считает, что выводы суда о непредставлении доказательств подготовки технического проекта и получение на него положительных заключений экспертиз, не соответствует обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя о том, что в обжалуемом приказе в качестве основания прекращения права пользования недрами указан факт невыполнение требований уведомления от 09.12.2009 г. № 04-11/1701 о допущенных ООО «Симбирскцемент», в то время как ст. 20 Закона о недрах предусматривает исчерпывающих перечень оснований для прекращения права пользования недрами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявителя.

Представитель ответчика, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293, Роснедра осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами (пп. 5.3.8); внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий (пп. 5.3.9) и принятие, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (п. 5.3.10).

В соответствии с приказом Управления по недропользованию по Ульяновской области от 04.04.2008 г. № 26  лицензия УЛН 00230 ТЭ, выданная ООО «НК Мобиле» на право пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, переоформлена  на ООО «Симбирскцемент» (л.д. 37).

10.04.2008 г. ООО «Симбмрскцемент» выдана лицензия УЛН   00231 ТЭ на право пользования недрами (л.д. 20).

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства по выполнению указанного договора. На основании ч. 1 ст. 11 Закона о недрах такой договор является неотъемлемой частью лицензии.

Приложением № 1 к лицензии УЛН   00231 ТЭ является лицензионное соглашение, заключенное между истцом и ответчиком,  об условиях пользования недрами с целью добычи цементного сырья на месторождении мела Солдатская Ташла, расположенном в Тереньгульском районе Ульяновской области (далее - лицензионное соглашение) (л.д. 21-34).

Пункт 4 лицензионного соглашения предусматривает основные условия пользования участком недр.

Согласно абзацу а)  п. 4.1 лицензионного соглашения недропользователь обязуется обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами в срок не позднее 30.11.2008 г., при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Пунктом 10.1 лицензионного соглашения предусмотрено прекращение права пользования участком недр в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах», в том числе  в случае невыполнения условий, оговоренных в абзаце а) п. 4.1 Соглашения.

На основании заявки ООО «Симбирскцемент» и приказа Управления от 20.11.2008 г. № 105 стороны заключили дополнение к лицензии УЛН 00231 ТЭ, согласно которому, установленный абзацем а) п. 4.1 лицензионного соглашения срок подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка продлен до 30.11.2009 г. (л.д. 35, 36, 37).

03.12.2009 г. письмом № 72 Общество, ссылаясь на приказ Минприроды РФ от 30.10.2008 г. № 277 «Об утверждении Административного регламента представления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2009 г. № 13156) (далее - Административный регламент),  обратилось к ответчику за информацией о порядке предоставления указанной услуги непосредственно Управлением по недропользованию по Ульяновской области (л.д. 60).

09.12.2009 г. Управление направило Обществу уведомление  № 04-11/1701, которым:

указало на установление факта невыполнения ООО «Симбирскцемент»  условий пользования недрами на лицензионном участке месторождения мела Солдатская Ташла по лицензии УЛН 00231 ТЭ, а именно невыполнение абзаца а) п. 4.1 лицензионного соглашения;

уведомило в порядке, установленном ст. 21 Закона РФ «О недрах», о необходимости устранения допущенного нарушения в течение трех месяцев с представлением информации в Управление, предупредив, что при не устранении установленного нарушения в указанный срок будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами по лицензии УЛН 00231 ТЭ (л.д. 61).

14.12.2009 г. Управление письмом № 04-11/1725 сообщило Обществу о том, что при рассмотрении и согласовании проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых до утверждения Правительством РФ порядка, предусмотренного ч. 3 ст. 23.1 «О недрах», следует руководствоваться Административным регламентом, в соответствии с Приложением № 2 к которому согласование проектной документации на разработку месторождений цементного сырья относится к полномочиям Роснедра (л.д. 62).

15.12.2009 г. Общество вновь обратилось в Управление с запросом № 77 о предоставлении информации, указав на наличие у Общества возникшей неопределенности в вопросе соответствия Административного регламента федеральному законодательству (л.д. 63).

18.12.2009 г. Управление письмом № 04-11/1796 повторно сообщило Обществу о необходимости руководствоваться в решении данного вопроса Административным регламентом, направив заявителю в качестве дополнительной информации письмо Роснедра от 09.11.2009 г. № ВБ-04-30/9747 (л.д. 65).

12.03.2010 г. Управлением издан приказ № 23 «О прекращении права пользования недрами месторождения мела Солдатская Ташла в Ульяновской области», которым с 15.03.2010 г. прекращено право пользования недрами ООО «Симбирскцемент»

Заявитель, не согласившись с данным приказом, оспорил его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 201 АПК  РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для прекращения права пользования недрами закреплены в ст. 20 Закона о недрах, при этом в части первой этой статьи перечислены безусловные основания для прекращения права пользования недрами, а в части второй установлены основания, при наличии которых лицензирующий орган вправе досрочно прекратить пользование недрами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Как следует из пункта 10.1 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии УЛН 00231 ТЭ, право пользования недрами прекращается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах в случае неисполнения условий, оговоренных в абзацах а), в), г) пункта  4.1, пунктах 5.2 и 5.3 этого соглашения.

Обществом по существу не оспаривается, что обязательства, предусмотренные абзацем а) п. 4.1 лицензионного соглашения, им в установленный срок (до 30.11.2009 г.) не выполнены. Соответствующих доказательств выполнения принятых на себя обязательств в установленный срок Обществом в материалы дела не представлено.

Напротив, из представленных в материалы дела документов следует, что заключение экспертизы промышленной безопасности на «Проект разработки и рекультивации месторождения мела «Солдатская Ташла», подготовленное ООО «Геоспецпроект» получено Обществом не ранее декабря 2009 г., о чем свидетельствует выданная ООО «Геоспецпроект» лицензия от 09.12.2009 г. № 00-ДЭ-004261 (Г) на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (л.д. 67-86), утверждение указанной экспертизы осуществлено в январе 2010 г. (л.д. 66); технический проект до настоящего времени не согласован и не утвержден, что подтверждается перепиской Общества с Управлением и Федеральным агентством по недропользованию (л.д. 114)

Материалами дела подтверждается,  что до 30.11.2009 г. Обществом был подготовлен лишь проект, который не прошел экспертизу промышленной безопасности, тогда как по условиям лицензионного соглашения все действия по подготовке, согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка с получением положительных заключений необходимых государственных экспертиз должны были быть завершены не позднее 30.11.2009 г. (абзац а) п. 4.1 лицензионного соглашения).

При этом ссылка Общества на отсутствие в период с 31.08.2009 г. по 10.03.2010 г. законодательного установленного порядка согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, является несостоятельной, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для невыполнения принятых на себя ООО «Симбирскцемент» обязательств, предусмотренных абзацем а) п. 4.1 лицензионного соглашения.

Довод