Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А65-2993/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2010 года                                                                            Дело № А65-2993/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю. Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Киричук Д.Ю., доверенность от 31 декабря 2009 г. № 01-01-9/612, Хаметшин Ф.А., доверенность от 08 февраля 2010 г. № 01-01-9/48;

от Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 июня 2010 г.

по делу № А65-2993/2010 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению открытого акционерного общества «Северо-западные магистральные нефтепроводы», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

третьи лица:

Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (далее - заявитель, Общество, ОАО «СЗМН») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны по непринятию решения о предоставлении земельного участка общей площадью 200 828 кв.м., с кадастровым номером 16:52:080503:632, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, район БСИ под нефтеперекачивающей станцией «Набережные Челны» Альметьевского районного нефтепроводного управления филиала ОАО «СЗМН», в порядке ст.ст. 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в собственность ОАО «СЗМН».

Кроме того, просило обязать соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя по цене, установленной в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, и направить проект договора купли-продажи земельного участка ОАО «СЗМН».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 июня 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что возникшие между сторонами правоотношения не могут рассматриваться как бездействие, поскольку ответчиком заявление ОАО «СЗМН» о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность рассмотрено, с направлением в адрес заявителя писем от 30 ноября 2009 г. № 06/3271, от 26 января 2010 г. № 06/224 (т. 1 л.д. 72, 73), что свидетельствует об исполнении Исполкомом требований законодательства по рассмотрению заявлений с принятием соответствующего решения; заявитель в нарушение ст. 36 ЗК РФ не представил ответчику доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, что послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность; заявитель не доказал право приобретения в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который он претендует, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что нерассмотрение органом местного самоуправления заявления ОАО «СЗМН», отсутствие четко выраженного отказа, непринятие соответствующим органом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, а также ненаправление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка должно толковаться как бездействие, не основанное на законе.

Ответы органа местного самоуправления от 30 ноября 2009 г. № 06/3271 и от 26 января 2010 г. № 06/224 были даны за пределами срока, установленного ст. 36 ЗК РФ, что также явствует о бездействии исполнительного органа.

Обществом были представлены все необходимые доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «СЗМН».

Испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с учетом норм по обслуживанию и эксплуатации объектов недвижимости, находящихся на нем, в связи с чем основания, препятствующие приватизации испрашиваемого земельного участка, отсутствуют.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В целях приобретения права собственности на земельный участок общей площадью 200 828 кв.м., кадастровый номер 16:52:080503:632, под расположенными на нем объектами недвижимости нефтеперекачивающей станцией (далее - НПС) «Набережные Челны», расположенный на территории г. Набережные Челны, район БСИ, ОАО «СЗМН» обратилось в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлениями от 14 сентября 2009 г. № 10-07-05/3052 и от 23 декабря 2009 г. № 04-04/16616 о предоставлении земельного участка (ранее предоставленного в аренду согласно постановлению от 21 ноября 2007 г. № 4486, договору аренды от 27 сентября 2009 г. № 1388-АЗ/04-04-1206 сроком на 49 лет) в собственность, с приложением документов, указанных в Перечне документов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 октября 2007 г. № 370 (т. 1 л.д. 70, 71).

Письмами от 30 ноября 2009 г. № 06/3271, от 26 января 2010 г. № 06/224 Исполком предложил продолжить арендные отношения на указанный в заявлении земельный участок по договору аренды от 27 апреля 2009 г. № 1388-АЗ/04-04-1206, сообщив также о снятии заявления с рассмотрения (т. 1 л.д. 72, 73).

Полагая бездействие Исполкома по непринятию решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный апелляционный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно решению городского Совета муниципального образования «город Набережные Челны» от 04 октября 2007 г. № 25/5 утверждено Положение о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом города Набережные Челны.

В соответствии с п.п. 9, 11, 12 Положения муниципальное образование город Набережные Челны является собственником принадлежащего ему имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Функции и полномочия собственника осуществляет Исполнительный комитет, который от имени муниципального образования город Набережные Челны владеет, пользуется, управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан, решениями Городского Совета. Имущество принимается в муниципальную собственность и отчуждается по решению Исполнительного комитета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан или решениями Городского Совета.

К компетенции Исполнительного комитета относится, в частности, решение от имени муниципального образования вопросов по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Таким органом в рассматриваемом случае является Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны.

Материалами дела подтверждается, что заявителем выполнены все требования законодательства и в Исполком вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность представлены все документы, предусмотренные законодательством на момент обращения.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11) предусмотрено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, что и было сделано заявителем в рассматриваемом случае.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени решение по обращению заявителя о предоставлении в собственность земельного участка не принято, что ущемляет исключительное право заявителя как собственника объекта недвижимого имущества на приобретение данного земельного участка в собственность.

Предложение Исполкома продолжить арендные отношения, а также снятие заявления Общества с рассмотрения, не может свидетельствовать об исполнении Исполкомом обязанности, возложенной на него действующим законодательством по рассмотрению такого заявления.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный