Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А55-34987/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2010 года                                                                            Дело № А55-34987/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Кремневой А.А.,

с участием:

от  заявителя – Саньков А.В., доверенность от 30 сентября 2009 г.;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области –  извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области –  извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Министерства имущественных отношений Самарской области –  извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Самарской области –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 г.

по делу № А55-34987/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Идас», г. Самара,

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, г. Самара,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Идас» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области (далее – ФГУ «ЗКП») и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области о признании незаконными действий по учету земельного участка площадью 448, 6 кв.м. с присвоением кадастрового номера 63:01:0929001:0020 и обязании исправить допущенную ошибку путем исключения записи на указанный земельный участок.

Кроме того, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными действий по учету земельного участка площадью 598, 6 кв.м. по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22-го Партсъезда, 10А с присвоением кадастрового номера 63:01:0929001:0021 и обязании исправить допущенную ошибку (дело № А55-805/2010) и о признании незаконными действий по учету земельного участка площадью 11 990, 5 кв.м. по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22-го Партсъезда, 10 «А», с присвоением кадастрового номера 63:01:0929001:0022 и об обязании исправить допущенную ошибку (дело № А55-806/2010).

Определением от 08 февраля 2010 г. дела №№ А55-34987/2009, А55-805/2010, А55-806/2010 объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель обращался с заявкой о проведении кадастрового учета единого земельного участка площадью 14 148, 2 кв.м.

Отдельных заявлений о кадастровом учете земельных участков с площадями 448, 6 кв.м., 598, 6 кв.м., 11 990, 5 кв.м. заявитель не обращался.

Оспариваемые действия препятствуют оформлению в собственность заявителя земельных участков под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, а также прилегающей к ним территории.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что постановлением главы г. Самары от 04 июля 2003 г. № 589 заявителю предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 14 148, 2 кв.м., расположенный по адресу: ул. Двадцать второго партсъезда, 10А в Советском районе.

Впоследствии на основании заявления Общества в результате государственного кадастрового учета в реестр внесены сведения о следующих земельных участках с присвоением кадастровых номеров:

- земельный участок площадью 1 010, 5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0929001:19;

- земельный участок площадью 448,6 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0929001:0020;

- земельный участок площадью 598,6 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0929001:0021;

- земельный участок площадью 11 990 кв.м. с кадастровым номером 63:01:092001:0022.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. № 1413-р было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0929001:0020, 63:01:092001:0022, 63:01:0929001:0021.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии спора о праве на спорные земельные участки между Территориальным управлением и заявителем, в связи с чем данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Заявитель, как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, вправе обратиться в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на спорные земельные участки.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражным апелляционным судом, в соответствии по ст. 48 АПК РФ произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Самары от 04 июля 2003 г. № 589 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО «Идас» в аренду земельного участка, занимаемого производственной базой, расположенного по адресу: ул. Двадцать второго партсъезда, 10А в Советском районе» прекращено право постоянного пользования ЗАО «Самарский завод «Строммашина» земельным участком, расположенным по адресу: ул. Двадцать второго партсъезда, 10А в Советском районе, занимаемым заводом площадью 14 148 кв.м., и ООО «Идас» предоставлен в аренду сроком на 5 лет указанный земельный участок, в том числе:

- земельный участок  площадью 1 110, 5 кв.м., занимаемый нежилым зданием (литера А), используемым под железобетонный ангар, с правом выкупа в собственность;

- земельный участок площадью 448, 6 кв.м., занимаемый зданием (литера Б), используемым под металлический ангар, с правом выкупа в собственность;

- земельный участок площадью 595, 6 кв.м., занимаемый нежилым помещением (литера 4 - 4) с правом выкупа в собственность;

- земельный участок площадью 11 990, 5 кв.м., занимаемый незастроенной территорией базы, без права выкупа в собственность.

Этим же постановлением утвержден проект границ земельного участка, занимаемого производственной базой, расположенной по адресу: ул. Двадцать второго Партсъезда, 10А в Советском районе площадью 14 148, 2 кв.м.

09 июля 2003 г. заявитель обратился в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Двадцать второго Партсъезда, 10А.

К заявке было приложено постановление главы г. Самары от 04 июля 2003 г. № 589.

Кроме того, в регистрирующий орган был представлен план земельного участка ООО «Идас», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Двадцать второго Партсъезда, 10А, утвержденный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Самара 20 августа 2002 г.

04 августа 2003 г. в результате проведения государственного кадастрового учета в реестр внесены сведения о следующих земельных участках с присвоением кадастровых номеров:

земельному участку площадью 1 010, 5 кв.м. - кадастровый номер 63:01:0929001:19;

земельному участку площадью 448, 5 кв.м. - кадастровый номер 63:01:0929001:20;

земельному участку площадью 598, 6 кв.м. - кадастровый номер 63:01:0929001:21;

земельному участку площадью 11 990 кв.м. - кадастровый номер 63:01:0929001:22.

Впоследствии заявитель обратился в ФГУ «ЗКП» с просьбой об исправлении технической ошибки и внесении в кадастр сведений о едином земельном участке общей площадью 14 148, 2 кв.м., в границах, утвержденных постановлением от 04 июля 2003 г. № 589.

После этого ФГУ «ЗКП» выдало заявителю план земельного участка от 04 августа 2003 г. № 01-4-8/03-6907 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:09 29 001:0019 площадью 14 148, 2 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка кадастровый номер 63:01:0929001:2 площадью 313 313, 3 кв.м. (т. 1 л.д. 9-10).

Документы о межевании земельного участка, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков образуемых путем раздела земельного участка кадастровый номер 63:01:0929001:2 представлены не были.

При этом вместо образования новых земельных участков, в государственный земельный кадастр внесены изменения в существующие земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0929001:19 и 63:01:0929001:20 в части изменения местоположения границ и площадей. Площади земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0929001:19 и 63:01:0929001:20 составили 14 148, 2 кв.м. и 299 208, 7 кв.м. соответственно.

В настоящее время в государственном кадастре содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0929001:31, 63:01:0929001:32, 63:01:0929001:538, 63:01:0929001:539 площадью 288 818, 5 кв.м., 10 339, 2 кв.м., 13 884, 4 кв.м., 263, 8 кв.м. соответственно. Указанные земельные участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0929001:2. Сумма площадей образованных земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0929001:31, 63:01:0929001:32, 63:01:0929001:538, 63:01:0929001:539 составляет площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0929001:2.

28 августа 2003 г. заявителем заключен договор аренды земельного участка № 013468з площадью 14 148, 2 кв.м. с кадастровым номером 63:01:09 29 001:0019. Данный договор был согласован с Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области и зарегистрирован в Самарской областной регистрационной палате 12 января 2004 г.

На основании договора купли-продажи от 09 февраля 2009 г. № 22-2009/к заявитель выкупил земельный участок с кадастровым номером 63:01:0929001:538 площадью 13 884, 4 кв.м. (т. 1 л.д. 29). Право собственности на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке (т. 1 л.д. 42).

Считая, что действия по кадастровому учету земельных участков адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22-го Партсъезда, 10 «А» площадью 448, 6 кв.м. с присвоением кадастрового номера 63:01:0929001:0020, площадью 598, 6 кв.м. с присвоением кадастрового номера 63:01:0929001:0021, площадью 11 990, 5 кв.м. с присвоением кадастрового номера 63:01:0929001:0022 являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон № 28-ФЗ) государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В силу ст. 1 Закона № 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно п.п. 2, 6 и 8 ст. 19 Закона № 28-ФЗ (в редакции на момент совершения оспариваемых действий) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование