Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А49-3623/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября  2010 г.                                                                                  Дело № А49-3623/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 июня 2010 года по делу

А49-3623/2010 (судья Учаева Н.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Ромашина Юрия Сергеевича, г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ромашин Ю.С. (далее - заявитель, ИП Ромашин Ю.С.)  обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением  к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным, как не соответствующего ст. 36 Земельного кодекса РФ, решения, выраженного в письме от 07.05.2010 г. № 8-Р-730, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка под кадастровым номером 5829:04005016:111, площадью 37 кв.м., занимаемого гаражом под № 3 по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул.М.Горького, 49/22, и об обязании ответчика предоставить заявителю в собственность за плату указанный выше земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 04 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку разрешенное использование земельного участка, указанное в данных кадастрового учета, не соответствует фактическому использованию и до настоящего момента право постоян­ного бессрочного пользования земельным участком прежнего правообладателя не прекращено, Администрация не может принять решение о предос­тавлении испрашиваемого земельного участка индивидуальному предпринимате­лю. Считает, что в материалы дела не представлено достаточных доказа­тельств того, что указанный спор каким-либо образом связан с предприниматель­ской и иной экономической деятельностью заявителя. Наличие статуса индивидуального предпринимателя не служит достаточ­ным подтверждением указанных обстоятельств. Однако суд первой инстанции не нашел оснований для прекращения про­изводства по делу в соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК  РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ромашин Ю.С. на основании договора купли-продажи с Шаболт Н.Е. от 30.11.2009 г.  является собственником недвижимого имущества: нежилого помещения в литере В общей площадью 33,8 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул. Максима Горького, д. 49/22, гараж № 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2010 г. серии 58 АА № 763446 (л.д. 15).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 37 кв.м. с кадастровым номером 58:29:04005016:111, который был образован путем раздела из земельного участка площадью 352 кв.м. с кадастровым номером 58:29:04005016:44, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ПГТ (АТС-66) на основании постановления главы администрации города Пензы от 29.11.1994 года № 1304, что подтверждается постановлением главы администрации города Пензы от 28.12.2009 г. № 1633 (л.д. 55).

Постановление от 28.12.2009 г. № 1633 вынесено, в том числе и на основании соглашения о разделе земельного участка от 20.11.2009 г., согласно которому ОАО «ВолгаТелеком» в лице Пензенского филиала, являясь землепользователем земельного участка общей площадью 352 кв.м., дает согласие на раздел данного земельного участка  и образование в результате раздела земельных участков, в том числе с кадастровым номером 58:29:04005016:111, площадью 37 кв.м., переходящего в пользование Шальбот Н.Е.

Как следует из письма ОАО «ВолгаТелеком» от 03.02.2009 г. (л.д. 82), Шаболт Н.Е.  приобрела гаражи, расположенные на вышеуказанном земельном участке, на основании договора-купли-продажи у ОАО «ВолгаТелеком».

27.04.2010 г. ИП Ромашин Ю.С. обратился к главе администрации города Пензы с заявлением № 8-Р-730 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 37 кв.м., занимаемого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Кирова/ул. М.Горького, д. 49/22 (л.д. 85).

07.05.2010 г. письмом № 8-Р-730 Администрация отказала ИП Ромашину Ю.С. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (л.д.11).

Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте от 19.04.2010 г. № 5829/207/10-2178, не соответствует разрешенному использованию объекта недвижимости, расположенному на указанном участке, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 01.04.2010 г. серии 58АА № 763446 (л.д. 11)

Считая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, ИП Ромашин Ю.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ, ст. 552 Гражданского кодекса  РФ, п. 13 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса  РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

При этом в силу абзаца второго п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов (далее - заявитель), обращаются в администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя главы администрации города Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

В силу п. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Поскольку заявитель просил продать ему земельный участок площадью 37 кв. м, на котором расположены принадлежащий ему объект недвижимости, данное право в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ является исключительным.

Материалами дела подтверждается, что заявитель представил полный комплект необходимых документов в соответствии с Перечнем и Положением.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация сообщила заявителю, что указанное в кадастровом паспорте  земельного участка от 19.04.2010 г. № 5829/207/10-2178 разрешенное использование земельного участка (для размещения АТС-66) не соответствует назначению расположенного на этом участке объекта недвижимости (гаража).

Между тем из материалов дела следует, что в данном случае указанный вид разрешенного использования был автоматически перенесен в кадастровый паспорт испрашиваемого участка площадью 37 кв.м. при формировании участка из участка площадью 352 кв.м., который изначально выделялся для этих целей постановлением главы администрации  города Пензы от 29.11.1994 №1304, что не означает обязанности заявителя для целей предоставления ему в собственность земельного участка в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ провести предварительно изменение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, так как эта обязанность для спорных правоотношений законом не предусмотрена.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сформулированного в п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ и получившего свое развитие в ст. 36 Земельного кодекса РФ, при наличии в собственности заявителя объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРП, какого-либо иного назначения и вида использования испрашиваемого земельного участка, кроме как для размещения реально расположенных на нем объектов недвижимости и для их использования, у данного участка в настоящее время нет и не может быть.

В связи с чем формальное несоответствие вида разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте, назначению законно расположенного на данном участке объекта недвижимости в виде гаража, право на который зарегистрировано в установленном порядке, не может служить препятствием для приобретения права собственности на испрашиваемый земельный участок, занятый этим объектом, в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Администрации в предоставлении в собственность ИП Ромашину Ю.С. земельного участка площадью 37 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005016:111, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул. Максима Горького, д. 49/22, не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК  РФ, удовлетворил заявленные требования.

Довод ответчика о том, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как в материалы дела не представлено достаточных доказательств того, что указанный спор каким-либо образом связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью заявителя, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что Ромашин Ю.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2010 г. за основным государственным регистрационным номером 310583708100045. Основным видом деятельности согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.03.2010 г. является сдача внаём собственного недвижимого имущества. В материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения от 25.04.2010 г., согласно которому ИП Ромашин Ю.С. передает в аренду нежилое помещение (гараж) площадью 33,8 кв.м. ООО «ЭМ-Телеком»