Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А49-2938/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2010 г.                                                                                  Дело № А49-2938/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Назарова Виктора Марковича и администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 июня 2010 года по делу

№ А49-2938/2010 (судья Земцова М.В.),

по заявлению  индивидуального предпринимателя Назарова Виктора Марковича, г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третье лицо:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Назаров Виктор Маркович (далее - заявитель, ИП Назаров В.М., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области  с заявлениями к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным, как не соответствующего ст. 36 Земельного кодекса РФ, выраженного в письмах от 02.02.2010 г. № 8-Н-41 и от 07.05.2010  г. № 8-Н-729 решения об отказе в предоставлении Назарову В.М. в собственность за плату земельного участка под кадастровым номером 58:29:04005016:112, площадью 63 кв.м., занимаемого гаражами № 4, 5 по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул.М.Горького, 49/22, и об обязании ответчика предоставить заявителю в собственность за плату указанный выше земельный участок.

Определением суда первой инстанции от 10.06.2010 дела №А49-2938/2010 и №А49-3815/2010 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (том 1 л.д. 99-101).

Решением суда первой инстанции от 24 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным выраженное в письме от 07.05.20010 г. № 8-Н-729 решение администрации г. Пензы об отказе индивидуальному предпринимателю Назарову В.М. в предоставлении в собственность за плату земельного участка под кадастровым номером 5829:04005016:112, площадью 63 кв.м., занимаемого гаражами под №№ 4, 5, по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул.М.Горького, 49/22, и  обязал ответчика предоставить заявителю в собственность за плату вышеуказанный земельный участок. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что поскольку разрешенное использование земельного участка, указанное в данных кадастрового учета, не соответствует фактическому использованию и до настоящего момента право постоян­ного бессрочного пользования земельным участком прежнего правообладателя не прекращено, Администрация не может принять решение о предос­тавлении испрашиваемого земельного участка индивидуальному предпринимате­лю. Считает, что в материалы дела не представлено достаточных доказа­тельств того, что указанный спор каким-либо образом связан с предприниматель­ской и иной экономической деятельностью заявителя. Наличие статуса индивидуального предпринимателя не служит достаточ­ным подтверждением указанных обстоятельств. Однако суд первой инстанции не нашел оснований для прекращения про­изводства по делу в соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК  РФ.

ИП Назаров В.М. также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования, принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные  жалобы - не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Назаров В.М. на основании договора купли-продажи с Шаболт Н.Е. от 30.11.2006 г.  является собственником недвижимого имущества: нежилого помещения (гаража) общей площадью 54,2 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул. Максима Горького, д. 49/22, гаражи № 4-5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2006 г. серии 58 АА № 182887.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 63 кв.м. с кадастровым номером 58:29:04005016:112, который был образован путем раздела из земельного участка площадью 352 кв.м. с кадастровым номером 58:29:04005016:44, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ПГТ (АТС-66) на основании постановления главы администрации города Пензы от 29.11.1994 г. № 1304, что подтверждается постановлением главы администрации города Пензы от 28.12.2009 г. № 1633.

Постановление от 28.12.2009 г. № 1633 вынесено, в том числе и на основании соглашения о разделе земельного участка от 20.11.2009 г., согласно которому ОАО «ВолгаТелеком» в лице Пензенского филиала, являясь землепользователем земельного участка общей площадью 352 кв.м., дает согласие на раздел данного земельного участка  и образование в результате раздела земельных участков, в том числе с кадастровым номером 58:29:04005016:111, площадью 37 кв.м., переходящего в пользование Шальбот Н.Е.

Как следует из материалов дела, Шаболт Н.Е.  приобрела гаражи, расположенные на вышеуказанном земельном участке, на основании договора-купли-продажи у ОАО «ВолгаТелеком».

12.01.2010 г.  Назаров В.М. обратился к главе администрации г. Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 63 кв.м., занимаемый нежилым помещением - гаражами № 4 и № 5, расположенными по адресу г. Пенза, ул. Кирова/ул. М.Горького, 49/22.

02.02.2010 г. письмом № 8-Н-41 ответчик отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, поскольку в представленном пакете документов отсутствует предусмотренный решением Пензенской городской  Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер 58:29:04005016:112). Дополнительно сообщил, что в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса  РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Кроме того, указал, что в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы, предусмотренные ст. 53 Земельного кодекса  РФ.

27.04.2010 г. ИП Назаров В.М. вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 63 кв.м., занимаемого нежилым зданием - гаражами №4 и №5, расположенными но адресу г. Пенза, ул. Кирова/ул. М.Горького, 49/22.

07.05.2010 г. письмом № 8-Н-729 ответчик также отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (т. 1 л.д. 58). При этом отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте от 19.04.2010 г. № 5829/207/10-2179, не соответствует разрешенному использованию объекта недвижимости, расположенному на указанном участке, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 12.12.2006 г. серии 58 АА № 182887.

ИП Назаров В.М., не согласившись с данными отказами, обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ, ст. 552 Гражданского кодекса  РФ, п. 13 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса  РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

При этом в силу абзаца второго п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов (далее - заявитель), обращаются в администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя главы администрации города Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

В силу п. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Назаров В.М. к заявлению от 12.01.2010 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 63 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза,  ул. Кирова/М.Горького, 49/22, приложил кадастровый паспорт от 10.09.2009 г. № 5829/202/09-4154 на земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 005 016:106 (т. 1 л.д. 60,61), в связи с чем, заявителю письмом от 02.02.2010 исх. №8-Н-41 было сообщено о невозможности принятия решения о подготовке документов о предоставлении земельного участка.

По сведениям ФГУ «ЗКП» по Пензенской области (т. 2 л.д. 25) 10.09.2009 г. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 29/09-10583 и межевого плана были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки     с     кадастровыми     номерами  829:04005016:104,     5829:04005016:105, 5829:04005016:106, 58:29:04005016:107. Данные земельные участки образованы посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 5829:04005016:44.

18.11.2009 г. в связи с несоответствием площади исходного земельного участка с площадью образованных земельных участков и на основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета сведения о вышеуказанных земельных участках были аннулированы.

18.11.2009 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 29/09-12937 и межевого плана были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 5829:04005016:110, 5829:04005016:111, 58:29:04005016:112, 58:29:04005016:113.

При таких обстоятельствах