Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А49-2927/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2010 г.                                                                                  Дело № А49-2927/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области

на решение  Арбитражного суда Пензенской области от 10 июня 2010 года по делу

№ А49-2927/2010 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению Фонда социальной поддержки населения «Святое дело», г. Пенза,

к Управлению Министерства юстиции  Российской Федерации по Пензенской области, г. Пенза,

о признании частично недействительным предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Фонд социальной поддержки населения «Святое дело» (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению Министерства юстиции  Российской Федерации по Пензенской области (далее - ответчик, Управление), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным предупреждения от 16.12.2009 г. № 05-5345 в части, в которой указано, что работы и услуги, осуществляемые Фондом: доврачебная помощь: медицинский массаж, амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе лечебная физкультура и спортивная медицина, неврология, являются предпринимательской деятельностью, противоречащей целям Фонда, чем грубо нарушается требование п. 2 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Решением суда первой инстанции от 10 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Управление ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Фонд социальной поддержки населения «Святое дело» зарегистрирован 23.12.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1025801221027 и является некоммерческой организацией (л. д. 71).

В соответствии с приказом от 20.10.2009 г. № 13571 Управлением с 11.11.2009 г. по 04.12.2009 г. проведена плановая документальная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2008 г.

По результатам проверки составлен акт от 11.12.2009 г., в котором, в частности, отражено следующее нарушение.

В соответствии с представленными протоколами заседаний Правления от 19.09.2005 г. и 20.02.2007 г., для дополнительного источника финансирования Фондом созданы соответственно Центр лечения спины «Академия здоровья» и Аюрведический центр «Иланг», не являющиеся юридическими лицами. В соответствии с копией лицензии на осуществление медицинской деятельности и копией санитарно-эпидемиологического заключения, Фондом осуществляются следующие работы и услуги:

- доврачебная помощь: медицинский массаж;

- амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: лечебная физкультура и спортивная медицина, неврология.

Данная деятельность Фонда является предпринимательской, противоречащей его целям, а также грубо нарушает требования п. 2 ст. 7 Федеральной закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено предупреждение, которым Фонд предупрежден о недопустимости нарушения действующего федерального законодательства Российской Федерации и на него возложена обязанность в срок до 01.03.2009 г. сообщить в письменном вид в Управление об устранении выявленных нарушений.

Полагая, что данное предупреждение является незаконным, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Фонда, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности     некоммерческой  организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности».

Согласно частям 1 и 2 ст. 118 Гражданского кодекса РФ, частям 1 и 2 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основании добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд вправе    заниматься    предпринимательской    деятельностью,    необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям.

Для осуществления  предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Из анализа приведенных норм законодательства в их совокупности следует, что некоммерческие организации, одной из организационно-правовых форм которых является фонд, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность как непосредственно, так и посредством создания коммерческих организаций или участия в них.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, законодательство не возлагает на некоммерческие организации обязанности по созданию коммерческих организаций для осуществления предпринимательской деятельности, а также не ставит выбор формы осуществления предпринимательской деятельности в зависимость от вида деятельности, которым занимается некоммерческая организация.

Законом установлены следующие условия осуществления предпринимательской деятельности некоммерческой организацией:

- коммерческая деятельность должна служить достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация;

- вид предпринимательской деятельности, которым занимается некоммерческая организация, не должен быть законодательно запрещен для данного вида некоммерческих организаций;

- в случаях, установленных законодательством, некоммерческая организация должна иметь лицензию на осуществление конкретного вида Предпринимательской деятельности.

В соответствии с Уставом (пункты 2.1. и 2.2.) Фонд является некоммерческой организацией, целью деятельности которого является формирование финансовых источников для социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан Пензенской области, а также граждан, временно находящихся на ее территории, создание дополнительных источников финансирования, в том числе создание реабилитационных центров, медицинских и лечебных учреждений, физкультурно-оздоровительная деятельность, организация денежно-вещевых лотерей, аукционов, благотворительных концертов, иная, не запрещенная законом деятельность.

Источниками формирования имущества Фонда, согласно  п. 3.1 Устава, являются, в частности, доходы от разрешенной законодательством предпринимательской деятельности (в том числе создание реабилитационных центров, медицинских и лечебных учреждений) (л.д. 64-70).

На основании решения Правления Фонда от 19.09.2005 г. № 6 в составе Фонда создан Центр лечения спины «Академия здоровья» (л.д. 50). Положение о Центре лечения спины «Академия здоровья» утверждено Правлением Фонда 11.01.2006 г.

Как следует из названного Положения, Центр лечения спины «Академия здоровья» является лечебно-профилактическим центром, обеспечивающим высококвалифицированную консультативную и лечебно-профилактическую помощь населению при лечении опорно-двигательного аппарата. Центр является структурным подразделением Фонда без права юридического лица. Все доходы, полученные от деятельности Центра, поступают на расчетный счет Фонда, и после налогообложения в соответствии с налоговым законодательством в полном объеме являются источником, из которого осуществляется социальная поддержка нуждающихся граждан.

Основными задачами Центра являются, в частности: оказание высококвалифицированной консультативной, лечебной и профилактической помощи населению, в том числе наиболее нуждающимся гражданам в лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата; осуществление физкультурно-оздоровительной деятельности; оказание социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам Пензенской области, а также гражданам, временно находящимся на ее территории, путем предоставления на безвозмездной основе лечения, осуществляемого Центром (л.д. 17-18).   На основании протокольного решения Правления Фонда от 20.02.2007 г. в составе Фонда создан Аюрведический центр «Иланг» (л.д. 52). Положение о Аюрведическом центре «Иланг» утверждено Правлением Фонда 01.03.2007 г.

Как следует из указанного Положения, Аюрведический центр «Иланг» является лечебно-профилактическим центром, обеспечивающим высококвалифицированную консультативную и лечебно-профилактическую помощь населению при лечении расстройств нервной системы путем массажа. Центр является структурным подразделением Фонда без прав юридического лица. Все доходы, полученные от деятельности Центра, поступают на расчетный счет Фонда, и после налогообложения в соответствии с налоговым законодательством в полном объем являются источником, из которого осуществляется социальная поддержка нуждающихся граждан.

Основными    задачами данного   Центра    являются, в частности: оказание высококвалифицированной   консультативной,   лечебной  и   профилактической помощи населению, в том числе наиболее нуждающимся гражданам при расстройствах нервной системы; оказание социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам Пензенской области, а также гражданам, временно находящимся на ее территории, путем предоставление на безвозмездной основе лечения, осуществляемого Центром (л.д. 19-20).

Фонд имеет лицензию от 18.04.2008 г. № ЛО-58-01-000370  на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с которой имеет право на оказание доврачебной помощи: медицинского массажа, а также амбулаторно-поликлинической помощи,  в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: лечебной физкультуры и спортивной медицины, неврологии (л.д. 53-54).

Фонд     имеет  санитарно-эпидемиологическое    заключение от 25.05.2005 г. № 58.02.02.081.М.000120.05.05 о соответствии оказываемых им медицинских услуг государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 55-56).

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно установлено, что Фонд осуществляет коммерческую деятельность по оказанию медицинских услуг, необходимую для достижения общественно-полезных целей, ради которых создан Фонд, и соответствующую этим целям, указанным в Уставе Фонда; данная деятельность для фондов законодательно не запрещена; лицензия на осуществление данного вида деятельности у Фонда имеется.

Следовательно, выводы Управления о том, что деятельность Фонда по оказанию медицинских услуг