Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А49-2940/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 г.                                                                                Дело № А49-2940/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 сентября 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 июня 2010 года по делу

№ А49-2940/2010 (судья Жулькина Н.Г.),

по заявлению индивидуального предпринимателя  Сизяковой Светланы Евгеньевны, г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третье лицо:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сизякова Светлана Евгеньевна (далее - заявитель), ИП Сизякова С.Е., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением  к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК  РФ,  о признании незаконным, как не соответствующего ст. 36 Земельного кодекса РФ, решения, выраженного в письмах от 02.02.2010 г. № 8-С-45 и от 07.05.2010 г. № 8-С-731, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка под кадастровым номером 5829:04005016:110, площадью 38 кв.м., занимаемого гаражом под № 2 по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул.М.Горького, 49/22, и об обязании ответчика предоставить заявителю в собственность за плату указанный выше земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку разрешенное использование земельного участка, указанное в данных кадастрового учета, не соответствует фактическому использованию и до настоящего момента право постоян­ного бессрочного пользования земельным участком прежнего правообладателя не прекращено, Администрация не может принять решение о предос­тавлении испрашиваемого земельного участка индивидуальному предпринимате­лю. Считает, что в материалы дела не представлено достаточных доказа­тельств того, что указанный спор каким-либо образом связан с предприниматель­ской и иной экономической деятельностью заявителя. Наличие статуса индивидуального предпринимателя не служит достаточ­ным подтверждением указанных обстоятельств. Однако суд первой инстанции не нашел оснований для прекращения про­изводства по делу в соответствии с  п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК  РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Сизякова С.Е. на основании договора дарения с Сергеевым Е.Н. от 19.01.2007 г.  является собственником недвижимого имущества: нежилого помещения (гараж) общей площадью 34,0 кв.м. в литере В по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул. Максима Горького, д. 49/22, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.02.2007 г. серии 58 АА № 205605 и от 13.05.2010 г. серии 58-АА № 791372  (л.д. 14, 57).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 58:29:04005016:110, который был образован путем раздела из земельного участка площадью 352 кв.м. с кадастровым номером 58:29:04005016:44, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ПГТ (АТС-66) на основании постановления главы администрации города Пензы от 29.11.1994 г. № 1304, что подтверждается постановлением главы администрации города Пензы от 28.12.2009 г. № 1633 (л.д. 65).

Постановление от 28.12.2009 г. № 1633 вынесено, в том числе и на основании соглашения о разделе земельного участка от 20.11.2009 г., согласно которому ОАО «ВолгаТелеком» в лице Пензенского филиала, являясь землепользователем земельного участка общей площадью 352 кв.м., дает согласие на раздел данного земельного участка  и образование в результате раздела земельных участков, в том числе с кадастровым номером 58:29:04005016:110, площадью 38 кв.м., переходящего в пользование Сизяковой С.Е.

12.01.2010 г. ИП Сизякова С.Е. обратилась к главе администрации города Пензы с заявлением вх.№ 8-С-45 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 38 кв.м., занимаемого принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости, расположенного по адресу г. Пенза, ул. Кирова/ул. М.Горького, д. 49/22 (л.д. 76).

02.02.2010 г. письмом № 8-С-730 и 07.05.2010 г. письмом № 8-С-731 Администрация отказала ИП Сизяковой С.Е. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (л.д.77).

Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте от 18.11.2009 г. № 5829/202/09-4723, не соответствует разрешенному использованию объекта недвижимости, расположенному на указанном участке, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 26.02.2007 г. серии 58АА № 205605.

Считая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, ИП Сизякова С.Е. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ, ст. 552 Гражданского кодекса  РФ, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса  РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

При этом в силу абзаца второго п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов (далее - заявитель), обращаются в администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя главы администрации города Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

В силу п. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Поскольку заявитель просил продать ему земельный участок площадью 38 кв. м, на котором расположены принадлежащий ему объект недвижимости, данное право в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ является исключительным.

Материалами дела подтверждается, что заявитель представил полный комплект необходимых документов в соответствии с Перечнем и Положением.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация сообщила заявителю, что указанное в кадастровом паспорте  земельного участка от 18.11.2009 г. № 5829/202/09-4723 разрешенное использование земельного участка (для размещения АТС-66) не соответствует назначению расположенного на этом участке объекта недвижимости (гаража).

Между тем из материалов дела следует, что в данном случае указанный вид разрешенного использования был автоматически перенесен в кадастровый паспорт испрашиваемого участка площадью 38 кв.м. при формировании участка из участка площадью 352 кв.м., который изначально выделялся для этих целей постановлением главы администрации  города Пензы от 29.11.1994 № 1304, что не означает обязанности заявителя для целей предоставления ему в собственность земельного участка в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ провести предварительно изменение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, так как эта обязанность для спорных правоотношений законом не предусмотрена.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сформулированного в п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ и получившего свое развитие в ст. 36 Земельного кодекса РФ, при наличии в собственности заявителя объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРП, какого-либо иного назначения и вида использования испрашиваемого земельного участка, кроме как для размещения реально расположенных на нем объектов недвижимости и для их использования, у данного участка в настоящее время нет и не может быть.

В связи с чем формальное несоответствие вида разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте, назначению законно расположенного на данном участке объекта недвижимости в виде гаража, право на который зарегистрировано в установленном порядке, не может служить препятствием для приобретения права собственности на испрашиваемый земельный участок, занятый этим объектом, в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Администрации в предоставлении в собственность ИП Сизяковой С.Е. земельного участка площадью 38 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005016:110, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Кирова/ул. Максима Горького, д. 49/22, не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК  РФ, удовлетворил заявленные требования.

Довод ответчика о том, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как в материалы дела не представлено достаточных доказательств того, что указанный спор каким-либо образом связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью заявителя, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что Сизякова С.Е. является индивидуальным предпринимателем и использует принадлежащий ей на праве собственности гараж для сдачи в аренду (л.д. 58) в целях осуществления предпринимательской деятельности согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.04.2010 г., следовательно, спор подведомственен арбитражному