Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А55-5622/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2010 г.                                                                                  Дело № А55-5622/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Найдовский П.Е., доверенность от 12.05.2010 г. №12-2104,

Территориального отдела № 6 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2010 года по делу

№ А55-5622/2010 (судья Стенина А.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Сена», Самарская область, г. Кинель,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

территориальному отделу № 6 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Самарская область, г. Кинель,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сена» (далее - заявитель, ЗАО «Сена», Обество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением,  с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, выразившихся в присвоении земельному участку 7 вида разрешенного использования  и в отказе внесения в кадастр объектов недвижимости изменений по удельному показателю кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка ЗАО «Сена»; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской  области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести исправления в кадастровый паспорт земельного участка ЗАО «Сена» в части изменения «кадастровой стоимости земельного участка» с 8 612 201,94 руб. на сумму 1 415 630,50 руб., а также изменения «удельного показателя кадастровой стоимости» с 3 948,74 руб. за кв.м. на 649,08 руб. за кв.м.

Судом первой инстанции в соответствии со ст. 48 АПК  РФ произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области) в связи с реорганизацией.

Решением суда первой инстанции от 16 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не применил закон, подлежащий применению (Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 г. № 39,  Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов от 29.06.2007 г. № П/0152). Из содержания Методических указаний и Технических рекомендаций следует, что такая характеристика, как объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, не учитываются. Отнесение к группе видов разрешенного использования производится исходя из установленного разрешенного использования, без учета объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.02.2002 г. с разрешенным использованием «для административного здания и цеха по выпуску мягкой и корпусной мебели». Сведения об указанном разрешенном использовании были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации г. Кинеля от 27.03.1998 г. № 125. В государственном кадастре недвижимости сведения об изменении разрешенного использования отсутствуют. Учитывая, что данный земельный участок имеет два вида разрешенного использования, кадастровая стоимость была установлена в соответствии с п.2.7.1 Методических указаний исходя из показателя вида разрешенного использования - для административного здания (7 вид разрешенного использования), так как для него значение кадастровой стоимости является наибольшим по сравнении с видом разрешенного использования - для цеха по выпуску мягкой и корпусной мебели.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители других лиц, участвующих  деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения № 1 о создании акционерного общества «Сена» от 25.01.2007 г., акта приема-передачи недвижимого имущества от 05.07.2007 г. заявитель является собственником объектов недвижимости - производственного здания площадью 976,60 кв.м., склада площадью 197,40 кв.м. и земельного участка площадью 2180,98 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Кинель, пер. Коллективный, д. 12а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.08.2007 г. серии 63-АВ №№ 786053, 786054,  786052 (л.д. 28, 29, 66).

Территориальным отделом № 6 Росреестра по Самарской области ЗАО «Сена» выдан кадастровый паспорт данного земельного участка от 12.11.2009 г. № 63-00-102/09-49931, кадастровый номер 63:03:0010029:75,  с указанием: разрешенного использования - для административного здания и цеха по выпуску мягкой и корпусной мебели, его кадастровой стоимость - 8 612 201,94 руб. и удельный показатель кадастровой стоимости - 3 948,74 руб./кв.м. (л.д. 30).

23.11.2009 г. и 11.01.2010 г. ЗАО «Сена» обращалось Управление Роснедвижимости по Самарской области с заявлениями об исправлении технической  (кадастровой) ошибки, допущенной при ведении государственного земельного кадастра (л.д. 32,34).

Письмом Управления Роснедвижимости по Самарской области от 22.01.2010 г. № 326 и решением Управления Росреестра по Самарской области от 15.12.2009 г. № 63-00-119/09-190769 ЗАО «Сена» отказано в исправлении технической (кадастровой) ошибки в связи с отсутствием противоречий между сведениями Реестра и сведениями в документах кадастрового учета. Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с Приложением № 1 постановления Правительства Самарской области Самарской области от 10.12.2008 г. № 473 (л.д. 33).

Общество, считая действия по отнесению земельного участка с кадастровым номером 63:03:0010029:75  к 7 виду разрешенного использования незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, указывая на привлечение к налоговой ответственности решением от 28.05.2010 г. за неполную уплату земельного налога,  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 (далее - Правила).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (п. 1 Правил).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 11 Правил).

Во исполнение п. 11 Правил приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Самарской области проводился в период с 2007 по 2008 г. в соответствии с Методическими указаниями и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. № П/0152.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. № 473 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области.

Указанным постановлением утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (далее - УПКСЗ) кадастровых кварталов населенных пунктов Самарской области по 16 видам разрешенного использования.

По мнению ответчика, им правомерно, в соответствии с п. 2.7.1 Методических указаний, рассчитана кадастровая стоимость спорного земельного участка, исходя 7 вида разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», поскольку данный земельный участок имеет более одного вида разрешенного использования.

Согласно п.2.7.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов  более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2-2.6 Методических указаний.

По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее.

Между тем суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции, что земельный участок с кадастровым номером 63:03:0010029:75 имеет один вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» исходя из следующего.

Как следует из материалов кадастрового дела № 63:03:0010029:75, сведения о разрешенном использовании «для административного здания и цеха по выпуску мягкой и корпусной мебели» были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации г. Кинеля от 27.03.1998 г. № 125, которым ТОО ПКП «Товары народного потребления», основным видом деятельности которого являлось производство мебели,  был предоставлен в аренду спорный земельный участок для административного здания и цеха по выпуску мягкой и корпусной мебели (л.д. 90).

Впоследствии на основании постановления администрации г. Кинеля от 18.07.2003 г. № 205 между муниципальным образованием город Кинель Самарской области и ООО ПКП «Товары народного потребления» 30.10.2003 г. был заключен договор купли-продажи застроенного земельного участка, для административного здания и цеха, площадью 2180,98 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Кинель, пер. Коллективный, д. 12а (л.д. 102-104).

Право собственности  ООО ПКФ «Товары народного потребления» на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2003 г. серии 63-АБ № 029251 (л.д. 105).

Решением учредителя от 25.01.2007 г. было создано ЗАО «Сена», в уставной капитал которого были внесены  земельный участок с кадастровым номером 63:03:0010029:75 и расположенные на нем производственное здание и склад.

Судом установлено, что на земельном участке заявителя расположены только два объекта недвижимого имущества - производственное здание  площадью 976,6 кв.м. и склад площадью 197,4 кв.м., что подтверждается техническими паспортами (л.д. 57, 95).

Назначение и наименование указанных объектов недвижимости не изменялось, что и не отрицается заинтересованным лицом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.03.2010 г. № 233 и  Уставу ЗАО «Сена» основным видом деятельности Общества по коду ОКВЭД 20.3 является производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярные изделия (л.д. 13-19, 20-27).

Доказательств, подтверждающих изменение Обществом вида деятельности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Управлением Роснедвижимости по Самарской области была необоснованно применена норма п. 2.7.1 Методических указаний и кадастровая стоимость