Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А55-32397/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 сентября 2010 г.                                                         Дело № А55-32397/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО "Транс Лайн" – Паладьев М.А. доверенность от 20.09.2009 года, Беляков Д.Е. доверенность от 23.07.2010 года,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ - Мухаметшина Н.В. доверенность от 25.01.2010 года № 50,

от Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области – извещен, не явился,

от Городского округа Самара в лице Администрации городского округа Самара - Попова Е.С. доверенность от 25.12.2009 года № 01/04-1636,

от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области - Аксенова И.П. доверенность от 03.03.2010 года № 28-07/17,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала – Самарский почтамт УФПС Самарской области – извещен, не явился,

от Департамента транспорта Администрации городского округа Самара - Ефимова М.В. доверенность от 10.08.2010 года № 09/07-2018/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года, в зале № 7, апелляционные жалобы

Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2010 года по делу № А55-32397/2009, судья Хмелев С.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Транс Лайн", г. Самара,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

Городскому округу Самара в лице Администрации городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской области, г. Самара,

Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о взыскании 7 810 059 руб. 31 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Транс Лайн", г. Самара (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском, уменьшив размер иска в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании 7 810 059 руб. 31 коп., из них: с Самарской области за счет казны Самарской области в пользу ООО «Транс Лайн» 7 046 535 руб. 35 коп. в счет возмещения расходов на предоставление льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Самарской области, по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) в период 2008 года и с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Транс Лайн» 306 755 руб. 62 коп. в счет возмещения расходов на предоставление льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации, по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) в период 2008 года; с городского округа Самара за счет средств казны городского округа Самара в пользу ООО «Транс Лайн» 456 768 руб. 35 коп. в счет возмещения расходов на предоставление льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2010 года суд взыскал: с Самарской области за счет казны Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Транс Лайн" 7 046 535 руб. 35 коп. - убытков, возникших в результате предоставления льгот в 2008 году; с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Транс Лайн" 306 755 руб. 62 коп. - убытков, возникших в результате предоставления льгот в 2008 году. В остальной части иска суд отказал.

Не согласившись с судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав ООО «Транс Лайн» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме.

В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ считает, для того, чтобы истцу были возмещены убытки, необходимо доказать наличие убытков, что в данном случае сделано не было, поскольку истцом получены денежные средства из бюджетов разных уровней которые покрывают убытки истца. Указывает, что требования истца о взыскании убытков с Российской Федерации являются неправомерными, поскольку задолженность Российской Федерации перед ООО «Транс Лайн» отсутствует (2 276 101, 5 – 979 330 , 70 = 1 296 770 ,8), сумма подлежащая взысканию с Самарской области составляет (9 165 559 ,96 – 7 129 276 ,5 = 2 036 283 ,4 руб.; 2 036 283 ,4 – 1 296 770 ,8 = 739 512 , 66 руб.). Таким образом, сумма убытков по федеральной ведомости составляет 0, по региональной ведомости составляет 739 512 , 66 руб.

Самарская область в лице Министерства управления финансами Самарской области, не согласившись с выводами суда, также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отправить дело на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе Самарская область в лице Министерства управления финансами Самарской области считает, что в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не доказал наличие у него убытков.

В судебном заседании представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители: ООО «Транс Лайн», Городского округа Самара в лице Администрации городского округа Самара, Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской области, Департамента транспорта Администрации городского округа Самара письменные отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, объяснений лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, при этом исходила из следующих обстоятельств.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Данный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьями 44 и 63 указанного закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам дела истец как транспортная организация осуществляет перевозку пассажиров г. Самары автобусным транспортом общего пользования в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для муниципальных транспортных предприятий города Самары.

В обоснование исковых требований о взыскании убытков за счет средств бюджета Самарской области и федерального бюджета, причиненных бездействием органов исполнительной власти, выразившихся в неисполнении обязанности по компенсации выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по социальным проездным билетам истец сослался на постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 г. №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» (в редакции постановления Правительства Самарской области от 18.05.2005 г. № 55), согласно которому с 01.03.2005 г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не превышающем 210 руб., с 1 августа 2007 г. - 250 руб. для: лиц, указанных в пункте 3 статьи 14, в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящего постановления; лиц, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; лиц, указанных в части 2 статьи 16, в части 2 статьи 25, в подпунктах 1 - 10 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; лиц, указанных в статьях 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; лиц, указанных в абзацах 1 - 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; лиц, указанных в пунктах 1 - 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; лиц, указанных в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; лиц, указанных в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР" в соответствии с Федеральным законом от 09.06.1993 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"; лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц; родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов; лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

С 1 марта 2005 года стоимость единого социального проездного билета в размере 150 руб. установлена для следующих категорий граждан: военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Истец, со ссылкой на неполное возмещение расходов по предоставлению льгот, обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании убытков, причиненных в результате неисполнения обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам с казны публично-правовых образований – Российской Федерации и Самарской области, судебным актом которого требования истца были удовлетворены частично.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно