Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n А55-32398/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 сентября 2010 г.                                                         Дело № А55-32398/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ООО "Транс Мегалайн" - Паладьев М.А. доверенность от 20.12.2009 года,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ – Мухаметшина Н.В. доверенность от 25.01.2010 года № 50,

от Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области – извещен, не явился,

от Городского округа Самара в лице Администрации городского округа Самара – Попова Е.С. доверенность от 25.12.2009 года № 01/04-1636,

от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области – Аксенова И.П. доверенность от 03.03.2010 года № 28-07/17,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской области – извещен, не явился,

от Департамента транспорта Администрации городского округа Самара – Ефимова М.В. доверенность от 10.08.2010 года № 09/07-2018/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2010 года, в зале № 7, апелляционные жалобы

Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2010 года по делу № А55-32398/2009, судья Хмелев С.П.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Транс Мегалайн", г. Самара,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

Городскому округу Самара в лице Администрации городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской области, г. Самара,

Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о взыскании 1 095 659 руб. 45 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Транс Мегалайн", г. Самара (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском, уменьшив  размер иска в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании 1 095 659 руб. 45 коп., из них: с Самарской области за счет казны Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транс Мегалайн» 980 471 руб. в счет возмещения расходов на предоставление льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Самарской области, по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) в период 2008 года; с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транс Мегалайн» 51 103 руб. 62 коп. в счет возмещения расходов на предоставление льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации, по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) в период 2008 года; с городского округа Самара за счет средств казны городского округа Самара в пользу истца 64 084 руб. 83 коп. в счет возмещения расходов на предоставление льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2010 года суд взыскал с Самарской области за счет казны Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Транс Мегалайн" 980 471 руб. - убытков, возникших в результате предоставления льгот в 2008 году; с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Транс Мегалайн" 51 103 руб. 62 коп. - убытков, возникших в результате предоставления льгот в 2008 году. В остальной части иска суд обществу отказал.

Не согласившись с судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав ООО «Транс Мегалайн» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме.

В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации считает, что поскольку истцом из бюджетов бюджетной системы была получена сумма на возмещение понесенных расходов, следовательно, требование истца является незаконным. Ссылается на то, что требования истца о взыскании убытков с Российской Федерации являются неправомерными, поскольку задолженность Российской Федерации перед ООО «Транс Мегалайн» отсутствует (351 510,8 -140 728,97 =210 781,8), сумма подлежащая взысканию с Самарской области составляет 1 269 388, 53 – 1 101 013, 1 = 168 375, 4, 168 375, 4 – 210 781, 8 = -42 406,4 руб. доход истца). Таким образом, сумма убытков по федеральной ведомости составляет 0 руб., по региональной ведомости составляет 0 руб.

Самарская область в лице Министерства управления финансами Самарской области, не согласившись с выводами суда, также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отправить дело на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе Самарская область в лице Министерства управления финансами Самарской области считает, что в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не доказал наличие у него убытков.

В судебном заседании представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители: ООО «Транс Мегалайн», Городского округа Самара в лице Администрации городского округа Самара, Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской области, Департамента транспорта Администрации городского округа Самара письменные отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала - Самарский почтамт УФПС Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, объяснений лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, при этом исходила из следующих обстоятельств.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Данный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьями 44 и 63 указанного закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам дела истец как транспортная организация осуществляет перевозку пассажиров г. Самары автобусным транспортом общего пользования в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для муниципальных транспортных предприятий города Самары.

В обоснование исковых требований о взыскании убытков за счет средств бюджета Самарской области и федерального бюджета, причиненных бездействием органов исполнительной власти, выразившихся в неисполнении обязанности по компенсации выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по социальным проездным билетам истец сослался на постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 г. № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» (в редакции постановления Правительства Самарской области от 18.05.2005 г. № 55), согласно которому с 01.03.2005 г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не превышающем 210 руб. (с 1 августа 2007 г. - 250 руб.) для: лиц, указанных в пункте 3 статьи 14, в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящего постановления; лиц, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; лиц, указанных в части 2 статьи 16, в части 2 статьи 25, в подпунктах 1 - 10 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; лиц, указанных в статьях 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; лиц, указанных в абзацах 1 - 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; лиц, указанных в пунктах 1 - 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; лиц, указанных в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; лиц, указанных в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 N 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР" в соответствии с Федеральным законом от 09.06.1993 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"; лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц; родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов; лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

С 1 марта 2005 года стоимость единого социального проездного билета в размере 150 руб. установлена для следующих категорий граждан: военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Истец, со ссылкой на неполное возмещение расходов по предоставлению льгот, обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании убытков, причиненных в результате неисполнения обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам с казны публично-правовых образований-Российской Федерации и Самарской области, судебным актом которого требования истца были удовлетворены частично.

Принимая судебный акт, арбитражный