Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А72-2670/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 сентября 2010 года                                                                        Дело № А72-2670/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     01 сентября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       08 сентября 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от ОАО «Симбирские курорты»  – представитель Кузнецова Е.А. (доверенность от 01.06.2010 №37),

от Государственной жилищной инспекции Ульяновской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 апреля 2010 года по делу № А72-2670/2010 (судья Ипполитова И.В.), рассмотренному по заявлению открытого акционерного общества «Симбирские курорты», Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

о признании недействительным постановления от 25.02.2010 №146/10 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

   Открытое акционерное общество «Симбирские курорты» (далее – ОАО «Симбирские курорты», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – ГЖИ Ульяновской области, административный орган) от 25.02.2010 № 146/10 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.04.2010 заявленные ОАО «Симбирские курорты» требования удовлетворены. Постановление ГЖИ Ульяновской области от 25.02.2010 № 146/10 признано незаконным и отменено.

ГЖИ Ульяновской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.04.2010, принять по делу новый судебный акт об отказе ОАО «Симбирские курорты» в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Симбирские курорты» представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда от 21.04.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГЖИ Ульяновской области без удовлетворения.

        На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, участвующего в деле, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

         Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

         Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

     Как усматривается из материалов дела, ОАО «Симбирские курорты» зарегистрировано 30.11.2002 г. Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Ульяновска в едином государственном реестре юридических лиц (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 73 № 000637457, ОГРН 1027301174130).

10.02.2010 г. главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции Ульяновской области в отношении ОАО «Симбирские курорты» составлен протокол № Л-565 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22. КоАП РФ.

25.02.2010 г. заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области в отношении ОАО «Симбирские курорты» вынесено постановление № 146/10 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40.000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ОАО «Симбирские курорты» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением (стр.4 оспариваемого постановления). Представитель инспекции в судебном заседании дополнительно пояснила, что событием административного правонарушения является отсутствие надлежащего контроля за состоянием внутридомового оборудования.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Субъектами правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ признаются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника).

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела не подтверждаются факт совершения ОАО «Симбирские курорты» указанного административного правонарушения, а также вина ОАО «Симбирские курорты» в его совершении.

27.03.2009г. общим собранием собственников жилых помещений указанного дома было принято решение в период до начала отопительного сезона провести газификацию квартир (подключить соответствующее газовое оборудование) этого дома за счет проживающих в них граждан (собственников, квартиросъемщиков) (протокол №1). Таким образом, собственники жилых помещений дома приняли решение о переходе на иную систему отопления (л.д.28-30).

30.03.2009г. ОАО «Ульяновсккурорт» издало приказ №59/1 о проведении обследования технического состояния жилых помещений и внутридомовых инженерных сетей указанного дома и об отключении указанного дома от системы централизованного отопления котельной санатория «Белый Яр» в срок до 30.04.2009г. (л.д.31)

Таким образом, оборудование, предназначенное для снабжения дома тепловой энергией (отоплением) в виде горячей воды, было демонтировано по решению собственников жилых помещений и при этом было установлено иное оборудование.

Довод административного органа о неправомочности решения собрания собственников жилых помещений от 27.03.2009г. суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным, поскольку в установленном законом порядке указанное решение не признано незаконным. Данный вывод суда первой инстанции административным органом в апелляционной жалобе не оспаривается.

В связи с вышеизложенным суд апелляционной инстанции не может принять во внимание ссылку административного органа на то, что заявитель должен был провести осмотр общего имущества после отключения центрального отопления в квартирах дома от общедомовой системы и проинформировать потребителей о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг. Более того, из материалов дела усматривается, что 30.03.2009г. ОАО «Симбирские курорты» направило Бочковой Н.А., проживающей в указанном доме в кв. №8, уведомление о планируемом отключении жилого помещения от отопления тепловой энергией.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности состава вменяемого ОАО «Симбирские курорты» административного правонарушения.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

            В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 апреля 2010 года по делу № А72-2670/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                               Е.Г. Филиппова

В.С. Семушкин