Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу n А65-3375/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июня 2011 года.                                                                           Дело № А65-3375/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 06 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 07 июня 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от административного органа – Шакиров Э.Р., доверенность от 19.01.11 г., № 100Д;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2011 года по делу № А65-3375/2011 (судья Воробьев Р.М.), по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (ИНН 1648018345, ОГРН 1061673015403), г. Зеленодольск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее  заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (далее  лицо, привлекаемое к ответственности, Общество).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2011 года по делу № А65-3375/2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование. Считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра на основании распоряжения руководителя Управления от 27.01.2011 г. № Р/254 в период со 15-го по 16-е февраля 2011 года была проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Королева, д. 14А.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что данная организация осуществляет геодезическую и картографическую    деятельность    на основании лицензии на осуществление геодезической деятельности от 29.05.2006 г. № СРГ-01663Г и лицензии на осуществление картографической деятельности от 29.05.2006 г. № СРГ-01663К, в то же время геодезическую и картографическую деятельности ООО «Гео-Сервис» осуществляет с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Гео-Сервис» не переоформило лицензию на осуществление геодезической деятельности от 29.05.2006 г. № СРГ-01663Г и лицензию на осуществление картографической деятельности от 29.05.2006 г. № СРГ-01663К в связи со сменой юридического адреса в установленный вышеназванным законом пятнадцатидневный срок, по данным Межрайонной ИФНС России № 8 по Республике Татарстан ООО «Гео-Сервис» расположено по юридическому адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, ул. Королева, 14а, 422545, ИНН 1648018345, КПП 164801001, ОГРН 1061673015403, в то же время согласно вышеуказанным лицензиям на осуществление геодезической и картографической деятельности юридическим адресом ООО «Гео-Сервис» является адрес: 422540, Россия, Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Ленина, 29, что также подтверждается базой данных по лицензированию геодезической и картографической деятельности (версия 6.1.02 С от 28.11.2010).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.02.2011 г. № 3.

16.02.2011 года по факту выявленного нарушения в отношении Общества при надлежащем уведомлении законного представителя в присутствии директора Общества, государственным инспектором Управления Росреестра составлен протокол № 6 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, на бумажном носителе и в форме электронного документа указываются: наименование лицензирующего органа; полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона); срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» был установлен факт осуществления деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что представляет собой состав правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Гео-Сервис», г. Зеленодольск не переоформило лицензию на осуществление геодезической деятельности от 29.05.2006 г. № СРГ-01663Г и лицензию на осуществление картографической деятельности от 29.05.2006 г. № СРГ-01663Г в связи со сменой юридического адреса в установленный вышеназванным законом срок (по данным Межрайонной ИФНС России № 8 по Республике Татарстан ООО «Гео-Сервис», г. Зеленодольск расположено по юридическому адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г.Зеленодольск, ул.Королева, 14а, 422545, ИНН 1648018345, КПП 164801001, ОГРН 1061673015403, в то же время согласно вышеуказанным лицензиям на осуществление геодезической и картографической деятельности юридическим адресом ООО «Гео-Сервис» является адрес: 422540, Россия, Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Ленина, 29, что также подтверждается базой данных по лицензированию геодезической и картографической деятельности).

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 16.02.2011 г.  № 6, актом проверки от 15.02.2011 г.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения  ответчика к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-0., от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, в соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При этом, в силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Арбитражный суд первой инстанции, сделал вывод о малозначительности административного правонарушения, и в этой связи, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции РФ, правомерно освободил Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004г. № 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд руководствуясь ч.2 ст.206 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.

Следует также учитывать, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2011 года по делу № А65-3375/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                            С.Т. Холодная

Т.С. Засыпкина