Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А72-9659/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июня 2011 г.                                                         Дело № А72-9659/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" – Логинов А.Н., доверенность от 10.02.2011 года, № Д/11-132; Фролова Е.С., доверенность от 10.02.2011 года, № Д/11-131;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – Елисеева Л.В., доверенность от 16.12.2010 года, № 106;

от третьего лица – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2011 года, в зале № 6, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2011 года по делу № А72-9659/2010, судья Каданцев Ю.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ОГРН: 1076450006280), г. Саратов,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация МО «Павловский район» Ульяновской области, р.п. Павловка, Павловский район, Ульяновской области,

о признании незаконным решения от 09.10.2010 г. № 06/036/2010-133,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 09.10.2010 г. № 06/036/2010-133 об отказе в государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2011 года требования заявителя удовлетворены. Арбитражный суд признал незаконным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 09.10.2010 г. № 06/036/2010-133 об отказе в государственной регистрации и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области зарегистрировать договор аренды земельных участков от 02.08.2010 г. № 24, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги».

Не согласившись с судебным актом, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Указывает, что в случае предоставления земельных участков под электросетевыми комплексами государственному предприятию данные земельные участки являются разграниченными в собственности. В связи с этим, по мнению Управления, обстоятельство, связанное с предоставлением земельных участков Госпредприятию Южных электрических сетей по государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользованию землёй № 12 00 00 19, имеет значение для дела, поскольку в силу абз. 2 а. 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако судом данное обстоятельство не выяснено и не проверены полномочия администрации МО «Павловский район» распоряжаться земельными участками, переданными в аренду обществу на основании постановления администрации МО «Павловский район» от 27.07.2010 г. № 333 «О предоставлении в аренду земельных участков ОАО «МРСК «Волги».

Указывает, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных обществом, было выявлено, что на всех 48 земельных участках, переданных обществу в аренду на основании постановления от 27.07.2010 г. № 333, размещены электросетевые комплексы.

Доказательства принадлежности электросетевых комплексов, расположенных на земельных участках, Обществу на праве собственности были представлены заявителем только в суд (листы Перечня прав и обязанностей № 1-28 по состоянию на 30.06.2007 г. (Инвентарная опись № 1-Расширенная инвентаризационная таблица основных средств), являющемся приложением к передаточному акту, утверждённому решением Общего собрания акционеров ОАО «Волжская МРК» (Протокол № 6 от 24.01.2008 г.) (том 2 л.д. 101-114). В связи с чем у регистрирующего органа не имелось возможности установить в ходе правовой экспертизы факт принадлежности электросетевых комплексов Обществу.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 17.05.2011 г. № МР6/120/19/юр. Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ссылаются на то, что Общество представило в регистрирующий орган постановление администрации «О предоставлении в аренду земельных участков ОАО «МРСК Волги». В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ  № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания. При этом перечень оснований для отказа в государственной регистрации, закрепленный в указанной статье является исчерпывающим. Ссылка регистрирующего органа на отсутствие полномочий администрации для распоряжения земельными участками как одно из оснований для отказа в регистрации договора аренды не может быть принята судом во внимание, поскольку сообщение регистрирующего органа от 09.10.2010 года содержит лишь одно основание для отказа в регистрации договора аренды – отсутствие документов, необходимых для проведения государственной регистрации.

Третье лицо - Администрация МО «Павловский район» Ульяновской области в представленном отзыве от 18.05.2011 г. № 73-02/461 ссылается на то, что Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ  прямо предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов». Относительно государственного акта указывает, что в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № 12 00 00 19 ошибочно указано Госпредприятие южных электрических сетей, так как фактически в марте 1993 г. земля была предоставлена акционерному обществу открытого типа энергетики и электрификации Ульяновской области АО «Ульяновскэнерго», в состав которого входило обособленное подразделение (ПО) «Южные электрические сети» АО «Ульяновскэнерго» типа энергетики и электрификации Ульяновской области АО «Ульяновскэнерго».

Следовательно, земельные участки, предоставленные акционерному обществу открытого типа энергетики и электрификации Ульяновской области АО «Ульяновскэнерго» по государственному акту № 12 00 00 19, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 333 от 27.07.2010 г. «О предоставлении в аренду земельных участков ОАО «МРСК Волги» принято администрацией МО «Павловский район» в рамках полномочий, имеющихся у администрации в соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Администрация ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя (исх. От 18.05.2011 г. № 73-02/460).

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением Администрации муниципального образования «Павловский район» № 333 от 27 июля 2010 г. «О предоставлении в аренду земельных участков ОАО «МРСК Волги» заявителю были предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки, расположенные: - участок находится примерно в 200 метрах по направлению на север от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, высел Благодатка, ул. Дорожная, д.38;

участок находится примерно в 210 метрах по направлению на север от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское, ул. Советская, д. 163;

участок находится примерно в 500 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка, ул. Центральная, д. 5;

участок находится примерно в 360 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка, ул. Садовая, д. 85;

участок находится примерно в 220 метрах по направлению на север от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Мордовский Шмалак, ул. Центральная, д. 43;

участок находится примерно в 490 метрах по направлению на юг от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка, ул. Вторая, д. 23;

участок находится примерно в 100 метрах по направлению на юг от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка, ул. Новая, д. 51;

участок находится примерно в 180 метрах по направлению на восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка, ул. Молодежная, д. 2;

участок находится примерно в 80 метрах по направлению на юг от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур, ул. Лесная, д. 9;

участок находится примерно в 510 метрах по направлению на запад от ориентира нежилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур, ул. Школьная, д. 2;

участок находится примерно в 540 метрах по направлению на восток от ориентира нежилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково, ул. Заречная, д.1;

участок находится примерно в 350 метрах по направлению на север от ориентира нежилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур, ул. Дачная, д. 7;

участок находится примерно в 270 метрах по направлению на запад от ориентира нежилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка, ул. Центральная, д. 25;

участок находится примерно в 260 метрах по направлению на запад от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак, ул. Центральная, д. 13;

участок находится примерно в 480 метрах по направлению на восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино, ул. Центральная, д.4;

участок находится примерно в 680 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка, ул. Новикова, д. 13;

участок находится примерно в 560 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка, ул. Центральная, д. 25;

участок находится примерно в 140 метрах по направлению на запад от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское, ул. Дурова, д. 7;

участок находится примерно в 480 метрах по направлению на восток от ориентира жилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с Муратовка, ул. Солдатская, д. 14;

участок находится примерно в 580 метрах по направлению на север от ориентира нежилое строение, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши, ул. Краснопольского,