Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А55-23591/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июня 2011 г.                                                         Дело № А55-23591/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Николаевича – Силантьев Р.В., доверенность от 07.10.2010 года;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Литвинова И.Г., доверенность от 29.12.2010 года, № 343;

от третьего лица – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июня 2011 г. в зале № 6 апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Николаевича, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 марта 2011 года по делу № А55-23591/2010, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Николаевича (ОГРН: 304631703600023; ИНН: 631702595331), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, третье лицо: Администрация городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительными Приказов Министерства №№ 1965, 1966 от 06.08.2010 года, № 1989 от 10.08.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Иванов Владимир Николаевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство) № 1965 от 06.08.2010 года «Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 490 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, около дома № 21»; Приказа № 1966 от 06.08.2010 года «Об отмене Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 491 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Промышленности, около дома № 14»; приказа № 1989 от 10.08.2010 года «Об отмене Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 492 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома № 28».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 марта 2011 года в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемые Приказы изданы уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных законом полномочий и не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение по делу: признать недействительными: Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области № 1965 от 06.08.2010 года «Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 490 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, около дома № 21»; Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области № 1966 от 06.08.2010 года «Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 491 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Промышленности, около дома № 14»; приказ Министерства имущественных отношений Самарской области № 1989 от 10.08.2010 года «Об отмене приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 492 «О предоставлении аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома № 28».

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с вынесенным решением по делу, считает его незаконным, необоснованным и существенно нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а, следовательно, подлежащим отмене.

Указывает, что единственным аргументом суда первой инстанции стало утверждение о недоказанности заявителем законности установки временных объектов на испрашиваемых земельных участках.

Данный вывод не подтверждается материалами дела и не основан на нормах действующего законодательства.

По мнению подателя жалобы в обжалуемом решении суд первой инстанции указал, что ИП Иванов В.Н. не представил при обращении в Министерство в 2009 году документов, подтверждающих законность установки временных объектов, в том числе Акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном порядке земельного участка, на котором расположен временный объект. Считает, что суд применил норму абзаца 6 пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 в редакции от 06.10.2010 года.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьего лица не явились, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Приказами Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.04.2009 года № 490, № 491, № 492 заявителю были предоставлены земельные участки в аренду под временные торговые киоски «Хлеб» на срок с 22.01.2009 года по 20.01.2014 года по следующим адресам: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, около дома № 21 площадью 4 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0104005:556), г. Самара, Железнодорожный район, ул. Промышленности, около дома № 14 площадью 4, 00 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0122009:531), г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, у дома № 28, площадью 4, 00 кв.м., кадастровый номер 63:01:0118002:670 (л.д. 10-15).

Приказами № 1966, № 1965, № 1989 Министерства имущественных отношений Самарской области указанные выше приказы были отменены в связи с отсутствием у заявителя разрешения на установку временных торговых киосков «Хлеб» (л. д. 16-18).

Заявитель, не согласившись с принятыми Приказами, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю отказано.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Постановления Правительства Самарской области № 67 от 13.06.2006 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения, министр, осуществляя руководство министерством: подписывает приказы министерства, издает распоряжения, обязательные для исполнения гражданскими служащими и иными работниками министерства, а также работниками подведомственных организаций.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения в структуру министерства входят министр, заместители министра, департаменты, управления и отделы в составе министерства, главное управление и управления в составе департаментов министерства.

Министр имеет двух заместителей, один из которых является одновременно статс-секретарем министерства, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Самарской области.

Заместители министра являются руководителями департаментов в составе министерства.

Заместители министра действуют без доверенности от имени министерства в пределах прав и обязанностей, определяемых должностными регламентами.

Указанными регламентами определено право соответствующего заместителя на подписание приказов министерства в пределах компетенции.

В силу положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, уполномоченный орган государственной власти принимает соответствующее решение.

По вопросам ведения и в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта, руководитель органа вправе принимать ненормативные правовые акты, в том числе отменяя ранее изданные.

Таким образом, оспариваемые Приказы изданы уполномоченным должностным лицом и в пределах компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой, который должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. В соответствии с абзацем 4 пункта 4 Приложения № 2 к указанному Порядку, в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятый до 01.07.2006 года, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект, а также заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. К заявлению должно быть приложено заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Предприниматель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области 21.01.2009 года с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков под временные торговые киоски «Хлеб».

При этом в качестве документов предпринимателем представлялись: распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № 1411/02-р от 19.09.2008 года «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Промышленности, около дома № 14 для использования под установку временного торгового киоска «Хлеб», Акт обследования объекта потребительского рынка товаров и услуг от 18.11.2008 года, распоряжение № 1413/02-р от 19.09.2008 года «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, около дома № 21, для использования под установку временного торгового киоска «Хлеб», акт обследования объекта потребительского рынка товаров и услуг от 18 ноября 2008 года, распоряжение № 1410/02-р от 19.09.2008 года «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, у дома № 28 для использования под установку временного торгового киоска «Хлеб», Акт обследования объекта потребительского рынка товаров и услуг от 18.11.2008 года.

Арбитражный суд, оценив указанные выше документы, исходил из того, что фактическое владение временным объектом, также как и факт его самовольного возведения, не порождают у заявителя права на приобретение в собственность земельного участка под этим строением. То есть на момент обращения предпринимателя с заявлениями о предоставлении земельных участков, временные объекты