Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n А65-8248/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июня 2011 года                                                                            Дело № А65-8248/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Холодной С.Т., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Губайдуллин Н.Н., доверенность от 05 октября 2009 г.;

от Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан – извещен, не явился;

от Палаты земельных и имущественных отношений Алексеевского района Республики Татарстан – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Государственного учреждения «Главтатдортранс» – извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Мостовик» - Гайфуллина Г.Р., доверенность от 12 января 2011 г. № 45,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело

по заявлению открытого акционерного общества «СПМК «Закамская-Тимер», р.п. Алексеевское, Алексеевский район, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, р.п. Алексеевское, Алексеевский район, Республика Татарстан,

Палате земельных и имущественных отношений Алексеевского района Республики Татарстан, р.п. Алексеевское, Алексеевский район, Республика Татарстан,

третьи лица:

Государственное учреждение «Главтатдортранс», г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Мостовик», р.п. Алексеевское, Республика Татарстан,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «СПМК «Закамская-Тимер» (далее – заявитель, ОАО «СПМК «Закамская-Тимер») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Алексеевского района Республики Татарстан о признании недействительным постановления главы администрации Алексеевского района Республики Татарстан от 29 октября 2003 г. № 729, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право заявителя и/или создающих угрозу его нарушения, путем признания за ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» права владения и пользования земельным участком площадью 2, 358 га (кадастровый номер 16:05:010907:0003), расположенным по адресу: Республика Татарстан, р.п. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 3.

Кроме того, просило обязать ответчиков передать во владение и пользование ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» земельный участок площадью 2, 358 га, кадастровый номер 16:05:010907:0003, расположенный по адресу: Республика Татарстан, р.п. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 3.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июня 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение земельным участком осуществляется исполнительным органом власти или органом местного самоуправления.

Не согласившись с выводами суда, ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что в процессе участия по делу № А65-30053/2009 СГЗ-25 ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» выяснило, что, несмотря на императивные запреты закона, на основании постановления главы администрации Алексеевского района Республики Татарстан от 29 октября 2003 г. № 729 земельный участок под объектами недвижимости площадью 2, 358 га кадастровый номер 16:05:010907:0003 изъят у заявителя и передан ГУ «Главтатдортранс» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

О существовании указанных ненормативных индивидуальных правовых актов  заявитель узнал в процессе участия по судебному делу в апреле 2010 г.

В процессе судебного заседания заявитель заявил ходатайство о фальсификации письма от имени заявителя с отказом от использования предоставленного в бессрочное пользование земельного участка, однако это заявление не было надлежащим образом рассмотрено.

При рассмотрении дела в арбитражном апелляционном суде установлено, что имеется предусмотренное п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) безусловное основание для отмены решения суда в первой инстанции.

Согласно оспариваемому постановлению от 29 октября 2003 г. № 729 изъятый  земельный участок передан  государственному учреждению «Главтатдортранс».

Из материалов дела следует, что  государственное учреждение «Главтатдортранс» не было привлечено к участию в деле, а решение суда первой инстанции затрагивает непосредственно его права и обязанности.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело - рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 23 сентября 2010 г. арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В силу ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение «Главтатдортранс».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2010 г. решение суда первой инстанции от 29 июня 2010 г. отменено, в удовлетворении заявленных ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2011 г. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2010 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

При этом суд кассационной инстанции указал на то, что материалы дела не содержат доказательств соблюдения арбитражным апелляционным судом положений ст. 161 АПК РФ (доказательств разъяснения уголовно-правовых последствий заявления о фальсификации доказательств, доказательств принятия предусмотренных законом мер для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательств).

Определением от 17 марта 2011 г. арбитражный апелляционный суд принял дело к новому рассмотрению.

При новом рассмотрении дела арбитражный апелляционный суд установил, что спорный земельный участок, кадастровый номер 16:05:010907:0003, расположенный по адресу:  Республика Татарстан, р.п. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 3, в настоящее время принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мостовик».

Определением от 16 мая 2011 г. арбитражный апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Мостовик».

В судебном заседании представитель ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Кроме того, поддержал заявление о фальсификации доказательств.

Представитель третьего лица – ООО «Мостовик» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражным апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, поскольку не указано, каким образом судебный акт повлияет на права и законные интересы названного Министерства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» на основании постановления Президиума Алексеевского районного Совета народных депутатов от 06 января 1995 г. № 1 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен  земельный участок размером 2, 7 га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Алексеевский район, р.п. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 3 (т. 1 л.д. 14-16).

Постановлением главы администрации Алексеевского района от 29 октября 2003 г. № 729 земельный участок, общей площадью 2, 358 га, кадастровый номер 16:05:01 09 07:0003, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Алексеевский район, р.п. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 3, был изъят у заявителя, и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению «Главтатдортранс».

Полагая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный апелляционный суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, о существовании оспариваемого ненормативного акта он узнал в процессе участия по судебному делу № А65-30053/2009 в апреле 2010 г.

Указанное в ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Доказательств того, что заявителю было известно об оспариваемом им ненормативном правовом акте до апреля 2010 г., в материалы дела не представлено.

В арбитражный суд заявитель обратился с настоящими требованиями 09 апреля 2010 г.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд считает срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущенным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1 ст. 45 ЗК РФ закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

Пункт 3 ст. 53 ЗК РФ предусматривает, что при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса.

Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе (п. 1 ст. 53 ЗК РФ).

В материалах дела имеется письмо ОАО «СПМК «Закамская-Тимер» от 13 октября 2003 г. № 24 в адрес главы администрации Алексеевского района Республики Татарстан об изъятии из пользования участка площадью 2, 4 га, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Алексеевский район, р.п. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 3 (т. 1 л.д. 25).

На основании данного письма 29 октября 2003 г. главой администрации Алексеевского района Республики Татарстан было вынесено постановление № 729 об изъятии у заявителя и предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению