Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А55-6601/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акта.

В соответствии с нормами действующего законодательства нормативный правовой акт вступает в законную силу после его опубликования, если иное не установлено самим нормативным актом. Постановление № 351 официально не опубликовано, следовательно, в законную силу не вступило.        

Данный факт подтверждается определением Федерального суда Ленинского района городского округа Самара от 08 ноября 2007 г. Судебным актом установлено, что нет доказательств вступления в законную силу (официального опубликования) постановления № 351, в связи с чем постановление Самарской Городской Думы № 351 не может применяться в силу отсутствия у данного документа юридической силы (т. 2 л.д. 93-94). По этому основанию отказано в удовлетворении иска о признании постановления недействительным.

Факт  того, что постановление от 03 июля 2004 г. № 351 Самарской Городской Думой не принималось, подтверждается также ответом председателя Думы Ильиным В.А. (вход. № 34938, т. 2 л.д. 92).

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что постановление Самар­ской Городской Думы № 351 не может применяться в силу отсутствия у данного документа юридической силы, земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р-2), в которой строительство торгового комплекса не допускается.

Ссылка подателя жалобы на судебные акты арбитражного суда по делу № А55-12356/2006 не может быть принята во внимание, поскольку в предмет доказывания по данному делу не входил факт нахождения спорного земельного участка в рекреационной зоне.

Кроме того, из представленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Положения о Министерстве не следует, что Министерство является универсальным правопреемником главы городского округа Самара.

Никакими законами или иными нормативными актами Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не наделено полномочиями по изменению ранее принятых органом местного самоуправления – главой городского округа Самара - в пределах его компетенции ненормативных актов.

С 01 июля 2006 г. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области переданы функции предоставления земельных участков для строительства, однако это не означает наделение Министерства какими-либо нормативными правовыми актами полномочий по внесению изменений в ранее изданные акты главы городского округа Самара.

Ссылка подателя жалобы на протокол от 16 июля 2007 г. совещания по вопросу применения законодательства, подписанного, в том числе, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, является неосновательной, т.к. данный документ не может быть признан обязательным к применению судом, и лишь является оформлением мнения ряда должностных лиц по применению законодательства.

Ссылка подателя жалобы на то, что в суде Министерство признало надлежащим факт обращения заявителя по вопросу внесения изменений в постановление именно в Министерство, не может быть принята судом во внимание в связи с тем, что данное признание не может наделить Министерство полномочиями, не предусмотренными нормами права.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области является уполномоченным с 01 июля 2006 г. органом по предоставлению земельных участков для строительства, однако заявитель обращался в Министерство не с заявлением о предоставлении участка, а с заявлением о внесении изменений в постановление главы городского округа Самары, что не входит в его компетенцию.

С учетом того, что все заявленные Обществом требования связаны с изменениями, которые он просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области внести в постановление главы городского округа Самары, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным действия (бездействия) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области относительно невыполнения требований заявителя об издании Министерством нормативного правового акта, о внесении нижеуказанных изменений в постановление главы города Самары от 22 июня 2005 г. № 1721 относительно:

- площади разрешенного проектирования (абз. 2 п. 3) с «79 544, 40 кв.м.» на «78 322, 30 кв.м.»;

- наименования объекта строительства с «торговый комплекс (магазин класса «гипермаркет», действующий под знаком обслуживания «Карусель») на «торговый комплекс»;

- продления сроков действия постановления главы города Самара от 22 июня 2005 г. № 1721 на пять лет до 22 июня 2013 г.;

- продления сроков аренды земельного участка с 3-х лет на 10 лет и сроков проектирования торгового комплекса еще на 3 (три) года, а также обязании Министерства заключить договор аренды земельного участка в соответствии с новой редакцией постановления от 22 июня 2005 г. № 1721, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июля 2008 г. по делу № А55-6601/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Ритейл», г. Самара, из федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная