Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А72-9056/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 января 2014 года                                                                                 Дело № А72-9056/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    20 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     24 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,

с участием в судебном заседании:

представитель общества с ограниченной ответственностью «Специализированное бюро охраны «Щит» – Еремина О.Г. (доверенность от 11.12.2013),

представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – Пудова Д.А. (доверенность от 20.12.2013 № 42/1593), Столяровой О.В. (доверенность от 20.12.2013 № 42/1594),

представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ульяновску – не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.01.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированное бюро охраны «Щит»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2013 по делу № А72-9056/2013 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированное бюро охраны «Щит» (ИНН 7325093402, ОГРН 1107325000320), г.Ульяновск,

заинтересованные лица:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г.Ульяновск,

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ульяновску, г.Ульяновск,

о признании незаконным заключения Врио заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по Ульяновской области об аннулировании лицензии (разрешения) на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему ООО «СБО «Щит» от 17.07.2013 и об обязании УМВД России по Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав ООО «СБО «Щит»;

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 30085472,

УСТАНОВИЛ: 

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное бюро охраны «Щит» (далее – ООО «СБО «Щит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УМВД России по Ульяновской области, ответчик) о признании незаконным заключения Врио заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по Ульяновской области об аннулировании лицензии (разрешения) на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему ООО «СБО «Щит» от 17.07.2013 и обязании устранить допущенное нарушение прав ООО «СБО «Щит» (т.1, л.д.3-11).

Определением от 25.07.2013 суд принял указанное заявление к производству, делу присвоен №А72-9056/2013.

ООО «СБО «Щит» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ульяновску (далее – УМВД России по г.Ульяновску, ответчик) об отмене постановления №30085472 о привлечении ООО «СБО «Щит» к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа  в размере 20 000 рублей (т.1,л.д.2-6).

Заявление принято судом к производству, делу присвоен №А72-9774/2013.

Определением от 03.09.2013 суд объединил дело №А72-9774/2013 с делом №А72-9056/2013 в одно производство с присвоением номера №А72-9056/2013.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2013 заявленные требования ООО «СБО «Щит» удовлетворены оставлены без удовлетворения (т.3,л.д.99-106).

ООО «СБО «Щит» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.10.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении требований (т.3,л.д.109-113). 

УМВД России по Ульяновской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить без удовлетворения требования ООО «СБО «Щит», изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «СБО «Щит» поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ульяновской области возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

УМВД России по г.Ульяновску явку своего представителя не обеспечил, извещен.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя УМВД России по г.Ульяновску, который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 16.07.2013 по 17.07.2013 сотрудниками УМВД России по Ульяновской области проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. По результатам проверки составлен акт. В акте указаны следующие нарушения:

1 .В нарушение п. 51 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, п. 133 «а» и Приложения № 69 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 в Книгу персонального закрепления оружия и патронов не внесены записи (отметки) о сдаче патронов сотрудниками предприятия Офилысиным Юрием Юрьевичем (строки № 134 (3),135 (3), 136 (3)) Кузнецовым Игорем Леонидовичем (строки № 181 (3), 182 (3), 183 (3), 184 (3)), Каримовым Радиком Наилевичем (строки № 214 (3), 215 (3), 216 (3), 217 (3)), в связи с увольнением из охранного предприятия.

2.Список персонального закрепления оружия не соответствуют сведениям, имеющимся в Книге персонального закрепления оружия и патронов, в части: в книге персонального закрепления оружия и патронов сведения о закреплении оружия за работниками предприятия Денисовым Ю.В., Королевым В.М., Зинатуллиным Р.М., Холоденко А.В. отсутствуют (в списке имеются).

3.В нарушение п. 126 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, уничтожена книга персонального закрепления оружия и патронов за работниками ООО СБО «Щит», содержащая сведения о закреплении оружия и патронов в 2008-2010 годах, которая не закрыта, так как содержит сведения о закреплении оружия и патронов за работниками Зинатуллиным P.M., Холоденко А.В., которые не уволены и за которыми закреплено оружие и патроны.

4.В нарушение п.125, 142 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книгу номерного учета оружия и патронов не внесены сведения об оружии и патронах, полученных ООО СБО «Щит» в результате присоединения к нему ООО ЧОП «Эскорт-Секьюрити-Сервис», в соответствии с договором о присоединении от 16.08.2011 № б/н, акта о приеме-передаче групп объектов основных средств от 29.112011 № 00000001 и накладной от 30.11.2011 №1.

5.Сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным в книге номерного учета оружия и патронов проведена с нарушением п. 146 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288. А именно: (в строке №19 о проведении сверки 01.06.2013) перед проведением сверки подведены итоги по состоящему на учете оружию и патронам, которые заверены не только подписью ответственного лица за учет и сохранность оружия и патронов, а также сотрудниками, проводившими сверку. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Кроме этого в нарушение пункта 146 ежеквартальная (за отчетный период текущего года) сверка за 2-й квартал 2013 года не проведена.

6.   Газовое оружие ИЖ-79 в количестве 6-ти единиц хранилось неправильно собранным, а именно возвратная пружина была поставлена передней частью назад.

7.   В нарушение п. 143 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, 30.12.2010 оружие ИЖ-71 в количестве 18 единиц, патроны 9X17 - 54 шт. были выданы для проведения контрольного отстрела без внесения соответствующей записи в книгу выдачи оружия и патронов.

8.   В нарушение п. 169.1 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, стена (внутренняя перегородка) комнаты для хранения оружия и патронов общая с_ КХО НОУ ДПО «Щит-Тренинг-Центр» не капитальная, а состоит из металлической решетки, обшитой листом строительного материала (ГКЛ, ГВЛ), имеющим толщину не более 10мм (Стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм. Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении на менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150x150 мм. При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.).

9.В нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» сотруднику предприятия Зиннатуллину Р.М. 14.07.2013 и 16.07.2013 выдавалось служебное оружие ИЖ-71 ВАР№5016 и патроны 9x17 в количестве 16 шт., которые за ним не закреплены. Принят в ООО СБО «Щит» 15.02.2013. В книге персонального закрепления оружия и патронов сведений о закреплении за ним оружия и патронов не имеется.

10.В нарушение п. 169.6 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, 16.07.2013 года при выдаче оружия и патронов и проведении контрольно-проверочных мероприятий пропускной и внутриобъектовый режимы в комнате хранения оружия и патронов обеспечивался невооруженным сотрудником предприятия (директором ООО СБО «Щит» Кузнецовым А.В.), что не обеспечивало сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения.

17.07.2013 УМВД России по Ульяновской области аннулировано разрешение на хранение и использование оружия, выданное ООО «СБО «Щит», о чем принято заключение об аннулировании разрешения. Разрешение на хранение и использование оружия, выданное ООО «СБО «Щит», аннулировано за нарушение правил учета и хранения оружия, а именно:

- в нарушение п. 51 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, п. 133 «а» и Приложения № 69 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по - контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в Книгу персонального закрепления оружия и патронов не внесены записи (отметки) о сдаче патронов сотрудниками предприятия Офилькиным Юрием Юрьевичем (строки № 134 (3),135 (3), 136 (3)) Кузнецовым Игорем Леонидовичем (строки № 181 (3), 182 (3), 183 (3), 184 (3)), Каримовым Радиком Наилевичем (строки № 214 (3), 215 (3), 216 (3), 217 (3)), в связи с увольнением из охранного предприятия;

- Сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным в книге номерного учета оружия и патронов проведена с нарушением п. 146 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288. А именно: (в строке №19 о проведении сверки 01.06.2013) перед проведением сверки подведены итоги по состоящему на учете оружию и патронам, которые заверены не только подписью ответственного лица за учет и сохранность оружия и патронов, а также сотрудниками, проводившими сверку. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Кроме этого в нарушение пункта 146 ежеквартальная (за отчетный период текущего года) сверка за 2-й квартал 2013 года не проведена.

-   В нарушение п. 126 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, уничтожена книга персонального закрепления оружия и патронов за работниками ООО СБО «Щит», содержащая сведения о закреплении оружия и патронов в 2008-2010 годах, которая не закрыта, так как содержит сведения о закреплении оружия и патронов за работниками Зинатуллиным P.M., Холоденко А.В., которые не уволены и которым выдаются оружие и патроны.

-   В нарушение п. 143 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по