Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А72-9056/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, 30.12.2010г. оружие ИЖ-71 в количестве 18 единиц, патроны 9X17 - 54 шт. были выданы для проведения контрольного отстрела без внесения соответствующей записи в книгу выдачи оружия и патронов.

-   В нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» сотруднику предприятия Зиннатуллину P.M. 14.07.2013 и 16.07.2013 выдавалось служебное оружие ИЖ-71 ВАР№5016 и патроны 9x17 в количестве 16 шт. Принят в ООО СБО «Щит» 15.02.2013. В книге персонального закрепления оружия и патронов сведений о закреплении за ним оружия и патронов не имеется. Приказ о закреплении за ним оружия и патронов после 15.02.2013 представлен не был.

-   В нарушение п. 169.6 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, 16.07.2013 года при выдаче оружия и патронов и проведении контрольно-проверочных мероприятий пропускной и внутриобъектовый режимы в комнате хранения оружия и патронов обеспечивался невооруженным сотрудником предприятия (директором ООО СБО «Щит» Кузнецовым А.В.), что не обеспечивало сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения.

-   16.07.2013 при проверке наличия, организации хранения и технического состояния оружия и патронов, находящегося у юридического лица установлено, что в нарушение п. 169.1 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, стена (внутренняя перегородка), разделяющая оружейные комнаты ООО СБО «Щит» и НОУ ДПО ЦПК «Щит-Тренинг-Центр» не капитальная, а выполнена из металлической решетки, обшитой листом строительного материала (ГКЛ, ГВЛ), имеющим толщину не более 10мм. По требованию проверяющих акт скрытых работ о выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов в ЦЛРР УМВД России по Ульяновской области представлен не был.

22.07.2013 УМВД России по Ульяновской области изъяло у ООО «СБО «Щит» оружие, боеприпасы припасы к оружию, о чем составило протокол изъятия.

17.07.2013 сотрудниками УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО «СБО «Щит» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статье 20.8 КоаАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. Уведомление о дате, времени и месте составления протокола получил 16.07.2013 директор Общества Кузнецов А.В. (т. 3, л.д. 30). В протоколе указаны следующие нарушения:

1)    п. 51 правил, установленных Постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998, п. 133а инструкции, приложение № 69 к приказу МВД № 288 от 11.04.1999, в книгу персонального закрепления оружия и патронов не внесены записи о сдаче патронов сотрудниками предприятия Офилькиным Ю.Ю., Кузнецовым И.Л., Каримовым Р.Н.;

2)    список персонального закрепления оружия не соответствует сведениям в книге персонального закрепления оружия (в книге отсутствуют сведения о закреплении оружия за Королевым В.П., Зинатуллиным P.M., Холоденко А.В.);

3)    сверка оружия и патронов проведена с нарушением п. 146  инструкции к приказу МВД № 288 от 1999;

4)    в нарушение п. 143  Инструкции приказа МВД №288 от 1999г. 30.12.2010 оружие ИЖ - 71 в количестве 18 единиц, патроны 9x17 в количестве 54 штук были выданы для контрольного отстрела без внесения записи в книгу выдачи оружия и патронов;

5)   стена (внутренняя перегородка) комнаты хранения оружия и патронов не соответствует п. 169.1 Инструкции к приказу МВД № 288 от 1999;

6)   п. 125, 142 инструкции к приказу МВД № 288 в книгу номерного учета оружия и патронов не внесены сведения об оружии и патронах, полученных от ООО ЧОП «Эскорт-секьюрити-сервис»;

7)   ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150 «Об оружии» (далее – Закон об оружии), сотруднику Зиннатулину Р.Н. 14.07.2013 и 16.07.2013 выдавалось оружие ИЖ - 71 № ВАР 5016 и патроны 9x17 16 шт., которые за ним не закреплены (приказ о закреплении оружия отсутствует, в книге персонального закрепления оружия и патронов сведений о закреплении оружия и патронов за ним не имеется);

8)   в нарушение п. 169.6 Инструкции к приказу МВД №288 от 1999г. при выдаче оружия и проведении контрольно-проверочных мероприятий, контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим в КХО осуществлялся директором Кузнецовым А.В., который был не вооружен.

29.07.2013 начальник полиции УМВД России по г. Ульяновску принял постановление № 30085472 по делу об административном правонарушении, которым ООО «СБО «Щит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с аннулированием разрешения и постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Оставляя заявленные требования без удовлетворения, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

Статья 26 Закона об оружии установлено, что лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае:

1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2)    вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

3)   возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

4)   аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

Согласно статьи 9 Закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии является в том числе невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

На основании статьи 27 Закона об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится органами внутренних дел в случаях аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения. Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством Российской Федерации.

В Законе об оружии отсутствует требование об аннулирования разрешения только после выдачи предписания.

Согласно пунктам 78, 79 и 83 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством.

Оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами. Об изъятии оружия и патронов составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном     задержании      в      случаях,      предусмотренных      федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646 утвержден «Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»

Согласно пункту 4 Административного регламента Предметом государственного контроля является соблюдение физическими и юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, основные части огнестрельного оружия, патроны к оружию (боеприпасы) и составные части патронов, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России правил оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию.

Согласно пункту 9 Административного регламента результатом исполнения государственной функции являются:

9.1.  Установление факта отсутствия (наличия) нарушений правил оборота оружия.

9.2.   Выявление и пресечение нарушений правил оборота оружия,

9.3.    Принятие мер административного воздействия и иных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9.4.    Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

9.5.     Принятие необходимых мер по приостановлению действия лицензии, аннулированию лицензии и (или) разрешения.

9.6. Изъятие в установленном порядке оружия и патронов.

Разделом II Административного регламента установлены требования к порядку исполнения государственной функции.

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в сроки в том числе: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования

Согласно пункту 28 Административного регламента исполнение государственной функции включает, в том числе, административную процедуру по проверке наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

На основании пункте 76 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры, а именно проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является, в том числе, наступление установленного в пункте 24 настоящего Административного регламента срока проведения проверки.

График проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у юридических лиц размещается на официальных сайтах территориальных органов МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы (пункт 77 Административного регламента).

Руководитель территориального органа МВД России по месту хранения, использования или торговли оружием и патронами направляет уполномоченных должностных лиц для проведения проверки (пункт 79 Административного регламента).

Должностные лица при осуществлении проверки обязаны представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить служебное удостоверение. При себе должностные лица должны иметь письменное предписание о проведении проверки (пункт 80 Административного регламента).

Согласно пункту 81 Административного регламента предметом проверки является установление:

соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях;

соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов.

При проверке обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов у юридических лиц должностные лица устанавливают (проверяют) (пункт 83 Административного регламента) :

соответствие технической укрепленности мест хранения, использования, торговли и экспонирования оружия и патронов требованиям, установленным МВД России;

устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания;

условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах;

наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения;

осмотр технического состояния оружия