Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А49-4434/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2014 года                                                                                       Дело №А49-4434/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации г. Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23 октября 2013 года по делу                № А49-4434/2013 (судья Голованова Н.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега Авто» (ОГРН 1085835003363, ИНН 5835078278), г. Пенза,

к Администрации г. Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360), г. Пенза,

о признании незаконным решения от 27 марта 2013 года № 59-13 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, об обязании выдать разрешение на установку рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Мега Авто» (далее – общество, ООО «Мега Авто») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации г.Пензы (далее – администрация) о признании незаконным решения от 27.03.2013  № 59-13 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в виде настенного панно № 20 на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Пенза, автотрасса Москва-Челябинск 624 км Литер А1, и обязании администрации выдать разрешение на установку рекламной конструкции в виде настенного панно №20 на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Пенза, автотрасса Москва-Челябинск 624 км Литер А1 в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.10.2013 по делу № А49-4434/2013 заявленные требования удовлетворены (л.д.77-87).

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.93-94).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Мега Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2008, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1085835003363 (л.д. 8).

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 15713 кв.м., литер А1, расположенное по адресу: г. Пенза, Октябрьский район, автодорога Москва-Челябинск, 624 км., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2008 серии 58АА 447916 (л.д. 10).

07.12.2012 общество обратилось в Администрацию г.Пензы с заявлениями о выдаче разрешения на установку шести рекламных конструкций, в том числе: с заявлением о выдаче разрешение на установку рекламной конструкции № 20 (настенное панно) размерами: высота-3,85 м, длина – 13,1 м, общая площадь информационного поля – 50,44 кв.м, место расположения – внешняя стена фасада здания торгового центра по адресу: г. Пенза, автотрасса Москва-Челябинск, 624 км Литер А1 (л.д.20).

Решением администрации от 27.03.2013 № 59-13 обществу отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции № 20. Отказ в выдаче разрешения осуществлен на основании пункта 2.3.4 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Пензы, утверждённых решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 956-45/4 «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» (л.д. 16).

Считая, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не соответствует законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с положениями статей 6, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Пунктом 26.1 статьи 5 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №130-12/4, установлено, что к вопросам местного значения города Пензы и к полномочиям администрации города относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Пензы, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Пензы, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В данном случае оспариваемое решение подписано заместителем главы администрации г.Пензы, то есть принято уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как предусмотрено в части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе (часть 11 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей в период спорных отношений).

В части 14 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16 статьи 19 Закона о рекламе).

Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Пензы, утверждёнными решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 956-45/4 (далее - Правила), определены требования к территориальному размещению рекламных конструкций, условия использования муниципальной собственности под установку рекламных конструкций, а также порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций.

Согласно пункту 3.4 вышеуказанных Правил рекламные конструкции, установленные на территории города Пензы, не должны ухудшать архитектурный облик города и его визуальное восприятие.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.3.4 названных Правил, одним из оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Из материалов дела видно, что основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции явилось нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Суд первой инстанции правильно указал, что в обжалуемом решении администрации не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа», каким образом размещение рекламных конструкций по названному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, в чем выражается нарушение архитектурного облика.

Отсутствие мотивировки в принятом решении противоречит императивным требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе и пункта 2.3.4. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Пензы и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не позволяет ему предпринять меры к устранению недостатков, препятствующих получению разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права