Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А55-23801/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 января  2014 года                                                                             Дело № А55-23801/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 января 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя – Дубинин А.А., доверенность от 04.06.2012 г., Крюков А.В., доверенность от 04.01.2014 г.,

от ответчика – Екатеринин И.И., доверенность от 26.12.2013 г. № 363,

от третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – не явился, извещен,

Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Бакина И.И., доверенность от 14.05.2013 г. № 141/4-7048,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Самарской области от  28.10.2013 г. по делу                      № А55-23801/2012 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «НИКО» (ИНН 6314021370, ОГРН 1036300331880), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НИКО»  (далее – заявитель, ООО «НИКО», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 63:01:0418001:1343, занимаемого мини-рынком, содержащегося в сообщении от 01.06.2012 г. № 12-1/1142/12.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области)

Решением суда первой инстанции от 04.12.2012 г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2013 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2013 г. решение Арбитражного суда Самарской области  от 04.12.2012 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом суд кассационной инстанции указал в названном постановления, что поскольку ни Порядок предоставления земельных участков, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006  г. №  74, ни Закон Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка нецелесообразность, а также противоречие принципу устойчивости развития территории; участок поставлен на государственный кадастровый учет; на нем расположены временные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; имеется постановление главы администрации г. Самары от 02.03.1993 г. № 360 о предоставлении земельного участка для размещения временных объектов, принятое до 01.07.2006 г., суды пришли к выводу, что отказ Министерства в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, содержащийся в сообщении от 01.06.2012 г. № 12-1/1142/12, не соответствует вышеперечисленным нормативным актам.

Однако суды отказали в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на сообщение Департамента от 15.08.2012  г. о том, что часть земельного участка расположена в границах красных линий и относится к территории общего пользования.

Между тем доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Арбитражные суды при установлении факта наличия красных линий на спорном земельном участке должны были руководствоваться положениями вышеуказанных норм с учетом существующей застройки, генеральным планом, совмещенным с проектами детальной планировки по состоянию на период обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, а не сообщением Департамента от 15.08.2012 г. о наличии красных линий.

При новом рассмотрении суду необходимо будет устранить допущенные нарушения на основании оценки всех имеющихся в материалах дела и дополнительно представленных сторонами доказательств, в том числе градостроительной документации г. Самара на момент обращения заявителя о предоставлении земельного участка, генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки.

При новом рассмотрении суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России) и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением суда первой инстанции от 28.10.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ООО «НИКО»  в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 63:01:0418001:1343, занимаемого мини-рынком, содержащийся в сообщении  от 01.06.2012 г. №12-1/1142/12. Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКО» путем принятия решения о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 63:01:0418001:1343, и направления проекта договора купли-продажи.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельством дела.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что действия и документы ООО «НИКО»  отвечают всем условиям, перечисленным в Порядке предоставления земельных участком, в редакции постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 г. № 484, а также ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что постановление главы администрации г. Самары от 02.03.1993 г. № 360 имеет правоприменительное действие в отношении ИЧП «Восток-1» и является ненормативным правовым актом индивидуального применения. В материалах дела отсутствует информация, а заявителем не доказан факт продления договора аренды и факт обращения ООО «Кэт», ООО «НИКО» в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Данное обстоятельство судом не исследовалось.

По мнению ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, не может быть принята во внимание ссылка ООО «НИКО» на нормы ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным отношениям, возникшим между Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию и частным предприятием «Восток-1», поскольку договором аренды земельного участка от 11.03.1993 г. № 41 не допускалась передача земельного участка другому лицу.

Считает, что судом при рассмотрении дела не выяснено действительное существование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 как объекта гражданских прав и данные, позволяющие определено установить его нахождение (размещение), которые имеют важное значение для рассмотрения настоящего дела. Таким образом, основания для предоставления ООО «НИКО» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:1343 в собственность или на праве аренды без проведения торгов отсутствуют.

Указывает, что изъятие спорного земельного участка на основании постановления администрации г. Самары от 02.03.1993 г. № 360 и дальнейшее его представление произведено с грубым нарушением порядка предоставления земельных участков в аренду, установленного главой 4 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в тот период. В связи с чем отсутствуют законные основания размещения мини-рынка на земельном участке, расположенным около магазина «Гарнизонный» по Пугачевскому тракту г. Самары.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда  о том, что  право распоряжения земельными участками было предоставлено городской администрации на основании ст. 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Указывает, что право постоянного пользования КЭУ ПриВО, Кряжской КЭЧ района на указанный земельной участок не прекращалось, площади землеотвода в установленном законом порядке не изымались, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на 26,8 кв.м.

По мнению третьего лица, заявитель действует в обход закона с заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «НИКО», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

Представители заявители возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц – ТУ Росимущества в Самарской области и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 29.09.1983 г. № 594 КЭУ ПриВО отведен фактически занимаемый земельный участок площадью около 15,5 га в кв. 26 и земельный  участок площадью 5,5 га в кв. 26а, ранее занимаемый строениями в/ч в 22782 в Куйбышевском районе, для строительства жилых домов №№ 131-142 (по генплану) (т. 4 л.д. 8).

На основании названного решения  13.12.1983 г. выдан государственный акт серии А-I № 233512, в соответствии с которым КЭУ ПриВО  представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически занимаемый земельный участок общей площадью 22 га (т. 3 л.д. 56-60).

02.03.1993 г. главой администрации г. Самары издано постановление № 360, в соответствии с которым у КЭУ ПУР ВО изъят земельный участок площадью 1800 кв.м. по Пугачевскому тракту около магазина «Гарнизонный» в Куйбышевском районе (решение горисполкома от 29.09.1983 г. № 594) (пункт 1).

В соответствии с п. 2 названного постановления индивидуальному частному предприятию «Восток-1» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1800 кв.м., фактически занимаемый мини-рынком, расположенный по Пугачевскому тракту в Куйбышевском районе, согласно прилагаемой схеме (т. 1 л.д. 43).

На основании постановления от 02.03.1993 г. № 360 между Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию г. Самары и ИЧП «Восток-1» заключен договор аренды  от 11.03.1993 г. № 41 земельного участка площадью 0,18 га в Куйбышевском районе по Пугачевскому тракту под мини-рынок сроком с 20.03.1993 г. по 20.03.1996 г. (т. 1 л.д. 44-46).

Сведения о земельном участке площадью 1800 кв.м., почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Пугачевский тракт, с разрешенным использованием: фактически занимаемый мини-рынком, внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном, с присвоением со 02.03.1993 г. кадастрового номера 63:01:0418001:1343. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 27.10.2011 г. № 63-0-102/11-274652 площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (т. 1 л.д. 53).

По договору купли-продажи от 18.04.1997 г. ИЧП «Восток-1» продало мини-рынок, расположенный на вышеназванном земельном участке, ООО «Кэт», которое, в свою очередь,  продало его ООО «НИКО» по договору купли-продажи от 01.12.2011 г. (т. 1 л.д. 47-48, 51-52).

Согласно заключению ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 20.07.2011 г., выданному  ООО «Кэт», мини-рынок состоит из временных торговых