Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А55-23801/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рядов: лит. 1 общей площадью 19,3 кв.м., лит. 2 общей площадью 12,7 кв.м., лит. 3 общей площадью 9,1 кв.м., лит. 6 общей площадью 9,4 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, б/н. По состоянию на 18.07.2011 г. выявлено, что по своим техническим характеристикам вышеуказанные объекты не являются объектами капитального строительства. При визуальном обследовании данных объектов установлено отсутствие фундамента (т. 1 л.д. 49-50).

24.04.2012 г. ООО «НИКО» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, площадью 1800 кв.м., кадастровый номер 63:01:0418001:1343, занимаемого мини-рынком (т. 1 л.д. 57).

Министерство сообщением от 01.06.2012  г. № 12-1/1142/12 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации,   п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 58-59).

Отказ мотивирован отсутствием у Министерства волеизъявления на продажу земельного участка в связи с нецелесообразностью, поскольку бюджет Самарской области будет лишен источника формирования в виде арендных платежей; нарушением принципа устойчивости развития территории при предоставление земельного участка под размещение временных объектов.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «НИКО» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 2 ст. 28  Земельного кодекса Российской Федерации   земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений  Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

В п. 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в п. 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Согласно п. 2.3 Порядка Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Пунктом 2.7 настоящего Порядка предусмотрена обязанность Министерства обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве в газете «Волжская коммуна» и размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области.

Пунктами 2.9-2.13 Порядка определен порядок проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.

Пунктом 3.1 Порядка определены случаи, когда положения пунктов 2.7, 2.9-2.13 настоящего Порядка не применяются.

С заявлением о выкупе земельного участка под временными объектами общество обратилось  24.04.2012 г.

На момент обращения заявителя в Министерство действовала редакция абзаца седьмого п. 3.1 Порядка, в редакции постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 г. № 484, согласно которой положения пунктов 2.7, 2.9-2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если

на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты),

имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г., или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект.

Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается, что заявитель отвечает всем вышеперечисленным условиям: на испрашиваемом земельном участке расположены временные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; имеется постановление главы администрации г. Самары от 02.03.1993 г. № 360 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временных объектов, принятое до 01.07.2006 г.; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок, что подтверждается заключением ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 20.07.2011 г.,  постановлением главы администрации г. Самары  от 02.03.1993 г. № 360 о предоставлении земельного участка в аренду, договорами купли-продажи мини-рынка от 18.04.1997 г. и от 01.12.2011 г.

Следовательно, ООО «НИКА» обладает преимущественным правом на выкуп земельного участка по правилам, установленным Порядком.

Довод заявителя жалобы о том, что заявителем не доказаны факт продления договора аренды от 11.03.1993 г. № 41 и факт обращения ООО «НИКА» в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, подлежит отклонению, поскольку абзац седьмой п. 3.1 Порядка не содержит такого условия как наличие действующего  на момент обращения с заявлением договора аренды земельного участка, в то время как необходимым условием является именно наличие акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятого до 01.07.2006 г.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что приложением № 2 к Порядку предусмотрен Перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Перечень).

В соответствии  с абзацем 4 п. 4 Перечня в случае если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятый до 01.07.2006 г., или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект, а также заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. При этом к заявлению должно быть приложено заключение органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о том, что данный объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Указанной нормой также не предусмотрено предоставление действующего договора аренды земельного участка.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что все необходимые документы, предусмотренные абзацем 4 п. 4 Перечня, были предоставлены обществом в Министерство при обращении с заявлением о выкупе земельного участка под временными объектами от 24.04.2012 г. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Довод заявителя жалобы о том, что изъятие спорного земельного участка на основании постановления администрации г. Самары от 02.03.1993 г. № 360 и дальнейшее его представление произведено с грубым нарушением действующего порядка предоставления земельных участков в аренду, также подлежит отклонению.

Как правильно указал суд первой инстанции, данное постановление главы администрации  от 02.03.1993  г. № 360 не отменено и не признано недействительным в судебном порядке.      Право распоряжения земельными участками было предоставлено городской администрации п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в соответствии с которым городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ссылка заявителя жалобы о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является несостоятельной в силу следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии со свидетельством о праве постоянного пользования землей от 16.12.1992 г. № 61153 Кряжской КЭЧ  района на основании постановления