Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А49-3216/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

стоимость земельного участка согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 9). Доказательств равноценности предоставляемого возмещения в связи с изъятием земельного участка также не представлено.

Более того, в условиях отсутствия сведений о формировании земельного участка, его кадастровом учете, условий будущей аренды, утверждение ответчика о равноценности предоставляемого земельного участка подлежит критической оценке.

Довод сторон о том, что фактически производится обмен равноценными земельными участками по соглашению между сторонами, судебной коллегией отклоняется.

Пунктами 15, 16 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок, предоставленный гражданину или юридическому лицу на праве собственности, может передаваться по соглашению с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в государственную или муниципальную собственность в случае, если такой земельный участок:

1) занят объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур;

2) предназначен в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта.

Соглашение, указанное в пункте 15 настоящей статьи, может предусматривать передачу в государственную или муниципальную собственность земельного участка, занятого объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, находящимися в частной собственности, одновременно с безвозмездной передачей в государственную или муниципальную собственность таких объектов.

В соответствии с п. 17 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение, указанное в пункте 15 или 16 настоящей статьи, должно предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.

Таким образом, предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в муниципальную собственность возможно в случае нахождения такого земельного участка на праве собственности.

В рассматриваемом случае не происходит обмена земельными участками, находящимися в собственности, - по условиям мирового соглашения прекращается право аренды на земельный участок с кадастровым номером 58:29:3011001:1641, расположенный по адресу: гор. Пенза, ул. Тепличная, 10, земельный участок, который приобретен по результатам аукциона (протокол результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 05 марта 2007 года) и подлежит передаче новый земельный участок (несформированный, не поставленный на учет) на правах аренды, условия которой не согласованы.

Равноценность земельного участка предоставляемого взамен не доказана.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Поскольку предметом мирового соглашения могут быть сделки, данная обязанность предполагает проверку мирового соглашения на соответствие императивным нормам закона, установленным для такой категории сделок.

Оценив содержание мирового соглашения, суд первой инстанции правомерно признал, что его условия противоречат закону и нарушают права и законные интересы других лиц исходя из следующего.

Мировое соглашение не содержит указания на цель использования земельного участка ориентировочной площадью 15 273 кв.м, расположенного по адресу: гор. Пенза, в районе ул. Мереняшева - ул. Тепличная.

Цель использования земельного участка является фактором, определяющим правовой режим передачи земельного участка в аренду.

Между тем представители сторон пояснили, что испрашиваемый земельный участок является равноценным земельному участку с кадастровым номером 58:29:3011001:1641, расположенному по адресу: гор. Пенза, ул. Тепличная, 10, ранее предоставленному на условиях договора аренды от 12 марта 2007 года № 7810 для целей жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 (на основании государственного или муниципального контракта на строительство объекта недвижимости, осуществляемого полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости) и 5.1 (земельный участок предоставлен ЖСК) пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 (аукцион признан несостоявшимся) настоящего Кодекса.

Доказательств заключения государственного или муниципального контракта (п. 5 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации) не представлено.

Ответчик не является жилищно-строительным кооперативом (п. 5.1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отсутствуют сведения о проведении аукциона и о признании его несостоявшимся (ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта или с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации." к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Пункт 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Доказательств принятия Администрацией гор. Пензы решения о развитии территории, которая включает земельный участок ориентировочной площадью 15 273 кв.м, расположенный по адресу: гор. Пенза, в районе ул. Мереняшева - ул. Тепличная, в материалы дела не представлено.

Отсутствуют сведения о заключении с ООО «Новострой» договора о развитии застроенной территории.

Анализ вышеназванных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляются только земельные участки, ранее не представленные в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок ранее не был представлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам документально не представлено.

Таким образом, оснований руководствоваться положениями пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка, которые включают в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В материалы дела не представлено доказательств формирования земельного участка ориентировочной площадью 15 273 кв.м, расположенного по адресу: гор. Пенза, в районе ул. Мереняшева - ул. Тепличная, сведения о его кадастровом учете, разрешенном виде использования земельного участка, отсутствуют технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение.

Согласно подпункту 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), если имеется только одна заявка.

Таких сведений также не представлено.

Следовательно, заключение сторонами мирового соглашения по настоящему делу фактически направлено на предоставление земельного участка ответчику в приоритетном порядке в нарушение названных норм без соблюдения предусмотренных законом процедур.

С учетом этого, условия мирового соглашения противоречат действующему законодательству.

Абзацем 6 подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования, которые по смыслу подп. 4, 11 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального ее использования.

Таким образом, приведенный подход предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных лиц, позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Несоблюдение публичной процедуры предоставления испрашиваемого земельного