Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А55-19945/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 февраля 2014 г.                                                                                 Дело № А55-19945/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Слободенюк С.А., доверенность от 26 марта 2013 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Отдела надзорной деятельности городского округа Самара  Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2013 г. по делу № А55-19945/2013 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению товарищества собственников жилья «Волгострой», г. Самара,

к Отделу надзорной деятельности городского округа Самара  Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области, г. Самара,

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Волгострой» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к отделу надзорной деятельности городского округа Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области (далее административный орган) об отмене постановления от 01.08.2013 г. № 406 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2013 г. по делу № А55-19945/2013 заявленное требование удовлетворено. Постановление от 01.08.2013 г. № 406 отдела надзорной деятельности городского округа Самара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Самарской области о назначении административного наказания признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности правонарушения. Суд ограничился объявлением товариществу собственников жилья «Волгострой» устного замечания.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что вывод суда о малозначительности правонарушения не соответствует обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 27.05.2013 г. № 226, от 27.05.2013 г. № 227 в период 25.06.2013 г. по 08.07.2013 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении товарищества собственников жилья «Волгострой», расположенного по адресу: г. Самара, ул. Лейтенанта Шмидта, 1, 3, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год.

В ходе проверки были выявлены нарушения по ул. Лейтенанта Шмидта, 1:

- в секции № 1 двери электрощитовой, выхода на кровлю не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, таблица 24; свода  Правил 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п. 5.3.3);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 42 (в);

- в местах перепада высот в коридоре около основного выхода число ступеней фактически две в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» 4.3.4);

- в секции № 2 - двери электрощитовой, выхода на кровлю не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, таблица 24; Свода Правил 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п. 5.3.3);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 42 (в);

- в секции № 3 допущено остекление лоджий на 2, 5, 6, 7, 8, 9 этажах, ведущих к незадымляемым лестничным клеткам в нарушение Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.9; Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 23 (и);

- двери электрощитовой, выхода на кровлю не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, таблица 24; Свода Правил 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п. 5.3.3;

- допущена эксплуатация светильника на первом этаже со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 42 (в);

- в секции № 4 допущено остекление лоджий на 5, 6, 7, 8 этажах, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.9; Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 23 (и);

- запоры на двери эвакуационного выхода через лоджию на 8-м этаже не обеспечивают возможность ее свободного открывания изнутри без ключа в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012  № 390 п. 35;

- двери электрощитовой, выхода на кровлю не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости  в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, таблица 24; Свода Правил 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п. 5.3.3;

По ул. Лейтенанта Шмидта, 3:

- отсутствует в здании жилого дома высотой более 28 м. автоматическая пожарная сигнализация в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; НПБ 110-03 п. 14 таблица 1;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; НПБ 104-03 п. 4.1 таблица 1, п. 5 1 таблица 2;

- отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами с эта здания, непосредственно наружу в нарушение Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Свода Правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. НПБ 104-03 п. 4.1 таблица 1, п. 5.1 таблица 2;

- отсутствуют эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения в незадымляемых лестничных клетках в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасна ст. 4;  Свода Правил 3.13130.2009  «Системы противопожарной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 5.4;

- двери электрощитовой, вентиляционной камеры, выхода на кровлю не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости в нарушение Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности-таблица 24;  Свода   Правил   2.13130.2009   «Системы   противопожарной Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п. 5.3.3;

- произведено изменение объемно-планировочных решений (установлены перегородки с дверьми в местах общего пользования), в результате которых уменьшилась зона действия автоматических систем противопожарной защиты, системы дымоудаления) в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 23 (е);

- допущена эксплуатация электропроводов на 12 этаже с видимыми нарушениями изоляции в нарушение Постановления Правительства РФ 25.04.2012 № 390 п. 42 (а);

- допущена эксплуатация светильников в теплоузле, электрощитовой, бытовой снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 42 (в);

- отсутствуют шкафчики для пожарных кранов, имеющие отверстия для проветривания приспособленные для их опломбирования и визуального осмотра в нарушение: СНиП 2.04.01-85* п. 6.13; Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 57.

За выявленные нарушения требований пожарной безопасности в отношении ТСЖ «Волгострой» было возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 20.4 КоАП № 403, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ от 10.07.2013 № 404, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП № 405 (ул. Лейтенанта Шмидта, 1); административное дело по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 10.07.2013 № 406, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ от 10.07.2013 № 407, по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ от 10.07.2013 № 408 (ул. Лейтенанта Шмидта, 3); 10.07.2013 административным органом в отношении юридического лица составлены протоколы об административном правонарушении № 403, 404, 405, 406, 407, 408.

Юридическое лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения возбужденных административных дел.

01.08.2013 г. административный орган, рассмотрев протоколы об административном правонарушении № 403, 404, 405, 406, 407, 408 от 10.07.2013 г. вынес постановление № 193 которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб.

На основании статьи 38 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции», согласно выше изложенного заявитель вправе распоряжаться, владеть и пользоваться имуществом, а равно нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки административный орган установил, что заявителем допущены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 и 7 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, субъектами указанной ответственности могут являться граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4  КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно положениям ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или