Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А55-16610/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 04 февраля 2014 года                                                                            Дело №А55-16610/2013

 г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 30 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Пышкиной Н.Ю.,  Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Акимовой Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы заместителя прокурора Самарской области –  прокурор Корсакова Т.Н. по удостоверению,

от ответчика Министерства строительства Самарской области – не явились, извещены,

от ответчика ООО "Инвестиционно - строительная компания "ДОМ" – представитель Казарин И.В. по доверенности № 10/13-1 от 10.10.2013,

от третьего лица ЗАО "Коммерческая компания Гольфстрим" – представитель Атемасов А.Л. по доверенности от 29.03.2013,

от заинтересованного лица Муниципального образования г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара - не явились, извещены,

      рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2014 года в зале № 6 дело по апелляционной жалобе заместителя прокурора Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2013, принятое по делу № А55-16610/2013 (судья Шабанов А.Н.),

по иску Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, (ОГРН 1056315900134; ИНН 6315800869), г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционно - строительная компания "ДОМ", (ОГРН 1026301164933; ИНН 6316080229), г. Самара,

с участием третьего лица: закрытого акционерного общества "Коммерческая компания Гольфстрим", (ОГРН 1026300960850; ИНН 6315336284) г. Самара,

заинтересованное лицо: Муниципальное образование г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара,

о признании недействительной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.о. Самара в лице главы г.о. Самара обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционно - строительная компания "ДОМ", просит признать дополнительное соглашение № 2 от 13.06.2012 к договору аренды земельного участка от 30.09.2005 № 001051з недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2013 по делу № А55-16610/2013  в иске отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, заместитель прокурора Самарской области обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Самарской области  апелляционную жалобу поддержал, решение суда считает незаконным и необоснованным, просил его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители ООО "Инвестиционно - строительная компания "ДОМ" и ЗАО "Коммерческая компания Гольфстрим" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей сторон, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы г.Самары от 14.04.2004 №987 «Об утверждении акта о выборе земельных участков для строительства, проекта границ земельных участков, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого комплекса ЗАО «Коммерческая компания –Гольфстрим» и представлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: проспект Кирова в Кировском районе г.Самары» ЗАО «КК «Гольфстрим» были предоставлены в аренду  земельные участки, расположенные по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Кирова.

На основании данного Постановления Комитетом по управлению имуществом г.Самары и ЗАО «КК Гольфстрим» 30.09.2005 был заключён договор аренды земельного участка №001051з площадью 958,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216001:0011 сроком действия до 13.04.2007.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области 30.12.2005, регистрационная запись №63-63-01/267/2005-298.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 2006 № 67 «Об  органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение   земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 01.07.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском  округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками   для строительства объектов, заказчиком по которым выступает министерство строительства Самарской области, возложены на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области 05.08.2011 издан Приказ №239-п о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №001051з от 30.09.2005 и продлён срок действия договора с 14.04.07г. на пять лет, на основании которого 07.11.11 заключено дополнительное соглашение №1 к указанному договору, которое зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области 23.12.2011, регистрационная запись №63-63-01/286/2011-802.

ЗАО «Коммерческая компания –Гольфстрим» 16.01.2012 заключило с Обществом с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "ДОМ" договор перемены лиц в обязательстве №3, в соответствии с которым права и обязанности арендатора в отношении указанного земельного участка перешли к ООО «ИСК ДОМ». Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области 27.02.2012, регистрационная запись №63-63-01/013/2012-066.

Приказом №129-п от 18.05.2012 Министерство строительства Самарской области продлило срок аренды земельного участка сроком на пять лет и заключило с ООО «ИСК ДОМ» дополнительное соглашение №2 от 13.06.2012. к договору аренды земельного участка №001051з от 30.09.2005, зарегистрированное 19.07.2012, регистрационная запись №63-63-01/155/2012-505).

Прокурор считает, что указанное дополнительное соглашение заключено с нарушением действующего законодательства, а именно,  п.3 ст.447 ГК РФ, ч.1, ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку аукцион на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка не проводился, закон не предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства с лицом не участвующим в аукционе.

Заявитель также указывает на то, что в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре ( в ред. 19.07.2012) земельный участок площадью 958,5 кв.м.с кадастровым номером 63:01:0216001:0011 предоставленный ООО «ИСК ДОМ» по договору аренды от 30.09.2005 №001051з находится в зоне Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), в связи с чем нарушает право муниципального образования г.о. Самара на устойчивое развитие территории г.Самара.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего  исследования представленных доказательств, суд первой инстанции  обосновано отказал в иске, поскольку требования прокурора не связаны с нарушением прав и законных интересов муниципального образования г.о. Самара, истец по иску не имеет материально – правового интереса по предъявленному иску. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

26.04.2001 в целях упорядочения правовых отношений в области землеустройства и градостроительства на территории города Самары Самарской городской Думой были принято Постановление № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре».

В статье 29 указанных Правил были установлены типы территориальных зон, в т.ч.: Ц-3 -«Зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения»; Р-2 - «Зона парков, бульваров, набережных».

Согласно ст. 30 Правил основными разрешенными видами использования земельных участков, отнесенных к зоне: Ц-3 — многоквартирные дома свыше 3-х этажей, многоквартирные дома свыше 3-х этажей со встроенными помещениями нежилого использования на нижних этажах и т.д., Р-2 — прогулочные аллеи, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе, элементы благоустройства, малые архитектурные формы.

В соответствии с Картой правового зонирования г. Самары (приложение № 3 к Постановлению Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61) территория по нечетной стороне проспекта Кирова от Московского шоссе до улицы Стара-Загора была отнесена Правилами застройки и землепользования к зоне Ц-3.

Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» территория по нечетной стороне проспекта Кирова от Московского шоссе до улицы Стара-Загора отнесена к проектируемым площадкам многоэтажного строительства.

Согласно приложению к указанному решению «Основной чертеж. Проектное решение» на Генеральном плане г. о. Самара отражены жилой комплекс (4 многоквартирных дома), подлежащие возведению.

Согласно полученному строительной компанией ЗАО «КК «Гольфстрим» «Градостроительному обоснованию размещения 4-х многоэтажных жилых домов на проспекте Кирова от Московского шоссе до ул. Стара-Загора г. Самара» (выполнено ОАО «Самарагорпроект») по результатам комплексного анализа территории в границах улиц Георгия Димитрова, Стары-Загоры, проспекта Кирова, Московского шоссе было установлено следующее:

(1)коэффициент застройки территории составляет - 0,2 (предельно допустимая величина - 0,4);

(2)коэффициент плотности застройки (с учетом проектируемых домов) - 0,9 (предельная величина - 1,2);

(3)расчетная плотность населения - 340 чел./га (предельная величина - 450 чел./ га);

(4)расчетное количество жителей в существующих жилых домах - 25 090 чел, расчетное количество жителей (с учетом проектируемых домов) - 25 858 чел.

Кроме того, согласно указанному Градостроительному обоснованию «на территории жилого комплекса предусматривается благоустройство и озеленение участка, включающее создание газонов, посадку декоративных деревьев и кустарников», «проектируемая застройка с общественными помещениями в первых этажах отделит внутриквартирную жилую застройку и дворовое пространство от оживленного проспекта, одновременно повысив функциональную насыщенность территории».

В феврале 2012 года на основании Правил застройки и землепользования, а также Решения Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара подготовлен Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 63:01:0216001:0009.

Распоряжениями руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара С.В. Рубакова 14.03.2012 утвержден Градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым для земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216001:0011 предусмотрен градостроительный регламент, соответствующий территориальной зоне Ц-3 («Зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения»).

Текст Решения Думы городского округа Самара № 242 официально опубликован в «Самарской Газете» № 133(4910) 28.07.2012. Указанное решение не распространяет свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров аренды земельных участков.

С 2001 года территория, на которой в дальнейшем был сформирован земельный участок с кадастровым № 63:01:0216001:0011, правообладателем которого является ООО Инвестиционно-строительная компания «ДОМ», была отнесена к территориальной зоне Ц-3 («Зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения»).

Ссылки прокурора на Правила застройки и землепользования в городе Самаре (в ред. от 19.07.2012) как правовое основание для оспаривания Дополнительного соглашения № 2 от 13.06.2012 суд первой инстанции правомерно посчитал ошибочными.

Дополнительное соглашение было заключено между Министерством строительства Самарской области и ООО Инвестиционно-строительная компания «ДОМ» 13.06.2012 и зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 19.07.2012.

Решение Думы городского округа Самара от 19.07.2012 № 242 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской