Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А55-18334/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 февраля 2014 года                                                                        Дело № А55-18334/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от ООО «Департамент ЖКХ» - до перерыва представителей Грачева А.А. (доверенность от 18 ноября 2013 года), Васильевой Ю.В. (доверенность от 21 января 2014 года), после перерыва представителя Конновой Л.А. (доверенность от 23 декабря 2013 года),

от муниципального образования городского округа Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти –  до и после перерыва представителя Каштановой И.В. (доверенность от 30 декабря 2013 года),

от Самарской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – до и после перерыва представителя Никитиной О.В. (доверенность от 13 августа 2013 года),

от третьих лиц: министерства управления финансами Самарской области – до и после перерыва представителя Первушиной Н.И. (доверенность от 27 декабря 2013 года),

ООО «Волжские коммунальные системы» - до перерыва представитель не явился, извещено, после перерыва представителя Стрельникова В.В. (доверенность от  09 января 2014 года),

ЗАО «Поволжская теплоэнергетическая компания» - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27-29 января 2014 года апелляционную жалобу ООО «Департамент ЖКХ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года по делу №А55-18334/2013 (судья Медведев А.А.), принятое по исковому заявлению ООО «Департамент ЖКХ» (ИНН 6321215841), Самарская область, г.Тольятти, к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, Самарской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г.Самара, третьи лица: министерство управления финансами Самарской области, г.Самара, ООО «Волжские коммунальные системы», Самарская область, г.Тольятти, ЗАО «Поволжская теплоэнергетическая компания», Самарская область, Ставропольский район, с.Узюково,

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Департамент ЖКХ» (далее - ООО «Департамент ЖКХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти (далее – мэрия г.о.Тольятти, ответчик), Самарской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство энергетики и ЖКХ, ответчик) о взыскании убытков, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам  на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 170 097 003 руб. 18 коп., а также расходов на оплату госпошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство управления финансами Самарской области, ООО «Волжские коммунальные системы» (далее – ООО «ВоКС»), ЗАО «Поволжская теплоэнергетическая компания» (далее – ЗАО «ПТЭК»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требований ООО «Департамент ЖКХ» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Департамент ЖКХ» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу ответчики и третье лицо министерство управления финансами Самарской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ООО «ВоКС» поддержало апелляционную жалобу истца.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица ООО «ВоКС» поддержал апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица министерства управления финансами Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Департамент ЖКХ» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в Комсомольском районе г.о. Тольятти (в том числе в пос. Поволжский).

В силу п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 (действовавших до 31 августа 2012 года), п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (с 01 сентября 2012 года), истец оказывает коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение) гражданам, проживающим в управляемых им многоквартирных домах.

Указанные коммунальные услуги в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года оказывались на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями, в том числе: договор с ЗАО «ПТЭК» на поставку и транспортировку тепловой энергии от 01 января 2009 года № ЦД-15 (далее – договор № ЦД-15), договор теплоснабжения от 11 января 2011 года № 0001/Д-190 (далее – договор № 0001/Д-190) с ООО «ВоКС».

По договору № ЦД-15 ЗАО «ПТЭК» в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года поставляло тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение в пос.Поволжский; ООО «ВоКС» по договору № 0001/Д-190 в этот же период поставляло тепловую энергию, идущую на нужды отопления в Комсомольском районе г.Тольятти.

Расчеты за поставленную тепловую энергию в 2012 году истцом производились по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций уполномоченным органом.

Тариф на тепловую энергию в 2012 году, установленный приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25 ноября 2011 года № 152: в период с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года для ООО «ВоКС» составил 1224,84 руб. с НДС за 1 Гкал, для ЗАО «ПТЭК» - 1 641,38 руб. с НДС за 1 Гкал; в период с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года для ООО «ВоКС» - 1298,00 руб. с НДС за 1 Гкал, для ЗАО «ПТЭК» - 1 739,32 руб. с НДС за 1 Гкал; в период с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года для ООО «ВоКС» - 1 368,80 руб. с НДС за 1 Гкал, для ЗАО «ПТЭК» - 1 810,12 руб. с НДС за 1 Гкал. Объемы поставленных ресурсов (тепловой энергии, идущей на нужды отопления и горячего водоснабжения) подтверждаются актами поставок, подписанными истцом и ресурсоснабжающими организациями: ООО «ВоКС» и ЗАО «ПТЭК».

В то же время начисление платы гражданам за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) в первом полугодии 2012 года истцом производилось так же, как и в 2011 году, то есть в соответствии с тарифом, установленным постановлением мэрии г.о.Тольятти от 24 января 2011 года № 145-п/1 «О введении на 2011 год ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению».

Согласно п.2 указанного постановления мэрии г.о.Тольятти в случае превышения предельного индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги вводится ограничение на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению. Тариф на тепловую энергию был установлен в размере 895,5 руб. за 1 Гкал с учетом НДС.

С июля 2012 года в целях недопустимости превышения совокупной платы населения за все потребляемые коммунальные услуги более чем на 15 % истец начисление платы гражданам за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) осуществлял, исходя из увеличенного на 15% тарифа, установленного постановлением мэрии г.о.Тольятти от 24 января 2011 года № 145-п/1. При этом истец руководствовался нормативными правовыми актами (Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ; постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2010 года № 523; постановление мэрии г.о.Тольятти от 24 января 2011 года №145-п/1), регулирующими повышение платы граждан за коммунальные услуги, что привело к невозможности начисления размера платы по тарифам, установленным регулирующим органом для ресурсоснабжающих организаций.

В связи с изложенным у истца возникли убытки, которые за 2012 год составили 170 097 003,18 руб., из них по поставщику ООО «ВоКС» (поставка тепловой энергии на нужды отопления) - 124 738 978,58 руб.; по поставщику ЗАО «ПТЭК» (поставка тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения) 45 358 024,60 руб. Указанные суммы выпадающих доходов являются долгами управляющей организации (истца) перед поставщиками энергоресурсов.

Таким образом, по мнению истца, у ООО «Департамент ЖКХ» возникли убытки, сложившиеся вследствие разницы между тарифом, утвержденным министерством энергетики и ЖКХ Самарской области для энергоснабжающих организаций (ООО «ВоКС», ЗАО «ПТЭК»), и платой граждан, которая не превышала предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги.

Мотивируя исковые требования ссылками на статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ООО «Департамент ЖКХ» просит взыскать с ответчиков убытки, возникшие в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

При этом истец сослался на то, что данные убытки возникли в результате установления правительством Самарской области предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год, а также вследствие бездействия органов власти местного самоуправления (мэрии г.о.Тольятти), выразившегося в прекращении выделения денежных средств на возмещение «межтарифной разницы».

В силу статьи 16, 1069 ГК РФ убытки, вред, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать его наступление в виде уменьшения имущества (в данном случае денежных средств), противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденного документами.

Суд первой инстанции не усмотрел основания для возложения на Самарскую область и муниципальное образование городского округа Тольятти ответственности за возникновение убытков у ООО «Департамент ЖКХ» и их взыскания за счет казны публично-правового образования исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

До 01 января 2012 года указанные положения применялись с учетом ч.1-7 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года №184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищным кодексом Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, установленным согласно настоящей статье.

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются не позднее установления предельных индексов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных Федеральным законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года №708 утверждены Основы формирования предельных индексов изменения платы граждан