Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А65-14182/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 февраля 2014 г.                                                                                Дело №  А65-14182/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 05 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Забегина Е.С., доверенность от 16 декабря 2013 г.,

от ответчика –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства культуры Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 22 ноября 2013 г. по делу № А65-14182/2012 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «ДРОМ» (ИНН 1661011638, ОГРН 1041632202512), г. Казань,

к Министерству культуры Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

и встречному заявлению Министерства культуры Республики Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью  «ДРОМ» (ИНН 1661011638, ОГРН 1041632202512), г. Казань,

об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с  ограниченной ответственностью «ДРОМ» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом принятого судом первой инстанции уточнения предмета заявленного требования, к Министерству культуры Республики Татарстан (далее – ответчик, Министерство), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о возможности проведения работ по сохранению объекта, культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин», расположенного по адресу г. Казань, ул. Пушкина, д. 10, в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.; в непринятии решения об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин», на основании Акта государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.;  в несовершении действий, направленных на включение и регистрацию объекта культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин», в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на основании Акта государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.; в неоформлении охранного обязательства на объект культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин», расположенного по адресу г. Казань, ул. Пушкина, д.10, в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.; в невыдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин»; в невыдаче паспорта объекта – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин», на основании Акта государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.

Во встречном заявлении Министерство культуры Республики Татарстан просит  обязать общество с ограниченной ответственностью «ДРОМ» заключить охранное обязательство со следующим предметом охраны: местоположение здания, градостроительные и композиционные характеристики в структуре исторической застройки (закрепляет красные линии застройки), территория домовладения в сложившихся границах; бъектно-пространственная организация и структура трехэтажного кирпичного здания с подвалом, Т-образной формы в плане, со сквозным арочным проездом; конструктивная схема, подлинные кирпичные стены, плоские перекрытия по балкам, перекрытия подвала – сводчатые кирпичные по металлическим балкам, кирпичные перемычки; местоположение и конфигурация центральной лестницы; габариты, геометрия и конфигурация исторической двухскатной крыши; отделка и архитектурные детали фасадов: стены здания штукатурные, окрашенные на главном фасаде и частично на 1 этаже со двора, без штукатурной отделки, окрашенные по кирпичу на дворовом фасаде, филенчатые пилястры, разделяющие главный фасад на 5 частей, рустованные тяги, подоконные филенки на 2-м и 3-м этажах, прямоугольные оконные проёмы второго этажа, обрамление оконных проёмов декоративным завершением с замковым камнем разной декоративной обработки, прямоугольные оконные проёмы первого этажа без наличников, междуэтажные лопатки прямоугольного сечения, разделяющие окна 3-го этажа; местоположение, пропорция, геометрия и конструкция столярных исторических заполнений дверных и оконных проёмов  и произвести государственную регистрацию охранного обязательства.

В судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 15.11.2013 г.  заявитель отказался от части требований о признании незаконными бездействия Министерства, выразившегося в непринятии решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец Ф.И. Шаляпин», расположенного по адресу г. Казань, ул. Пушкина, д. 10, в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012, и невыдаче разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта, который был принят судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2013 г. по делу № А65-14182/2012 производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью  «ДРОМ» о признании незаконным бездействия Министерства культуры Республики Татарстан, выразившееся в непринятии решения о возможности проведении работ по сохранению объекта культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873г. родился певец Ф.И. Шаляпин» в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г., в невыдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873г. родился певец Ф.И. Шаляпин» в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г. прекращено.

Заявление общества с ограниченной ответственностью  «ДРОМ» удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства культуры Республики Татарстан, выразившееся в неопределении  предмета охраны объекта  культурного наследия - достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873г. родился певец Ф.И. Шаляпин» в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.;  в несовершении действий, направленных на включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия объекта культурного наследия - достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873г. родился певец Ф.И. Шаляпин» в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г.; в неоформлении охранного обязательства на объект культурного наследия - достопримечательное место «Городская усадьба С.Д. Лисицына – В.Д. Емелина, во флигеле которого 1 (13) февраля 1873г. родился певец Ф.И. Шаляпин» в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г. В удовлетворении остальной части заявленых требований отказано.

В удовлетворении встречного заявления Министерства культуры Республики Татарстан отказано.

На Министерство культуры Республики Татарстан возложена обязанность в месячный срок со дня получения решения по настоящему делу принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью  «ДРОМ».

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда отказать в удовлетворении заявления и удовлетворить встречное заявление, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из представленных документов, заявитель является собственником здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Пушкина, д.10.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.1997 N 599 «О включении в государственные охранные реестры памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского значения объектов, исключенных из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, дополнительно выявленных объектов и передаче памятников истории и культуры в оперативное управление Министерства культуры Республики Татарстан» (далее – постановление КМ РТ № 599) объект, принадлежащий заявителю, включен в государственный охранный реестр недвижимых памятников истории республиканского значения с присвоением ему наименования «Дом Лисицина С.Д. - Емелина В.Д., во флигеле которого 1 (13) февраля 1873 г. родился певец  Шаляпин Ф.И.».

По инициативе ООО «ДРОМ» комиссией экспертов проведена государственная историко-культурная экспертиза указанного объекта и объекта археологического наследия регионального (республиканского) значения достопримечательное место «Культурный слой исторического центра города Казани 16-18 веков», расположенных по ул. Пушкина, дом 10 города Казани.

По результатам государственной историко-культурной экспертизы составлен Акт историко-культурной экспертизы от  13.03.2012 г. Экспертизой установлено, что, по совокупности выявленных признаков и фактов, изложенных в представленных документах, объединенный объект обладает историко-архитектурной, научной и мемориальной ценностью, имеющей особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (Республики Татарстан)» и содержится вывод о том, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объединенный объект экспертизы может быть отнесен к категории объектов культурного наследия регионального значения (том 2, л.д. 41).

Кроме того, Актом от 13.03.2012 г. определены: историческое наименование объекта, время его создания, даты основных изменений, связанные с ним исторические события, координаты места нахождения объекта, категория историко-культурного значения, вид объекта культурного наследия, сформулирован предмет охраны объекта, дано общее заключение об обоснованности включения объекта в Реестр, а так же о возможности и обоснованности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Так, комиссия экспертов  в Акте предложила следующее название объекта: Объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения – достопримечательное место «Городская усадьба П.Д. и И.П.Лисицыных – Б.М.Багаутдиновой, где 1 (13) февраля 1873 г. родился и проживал в 1873-1875 и в 1879-1881 гг. Ф.И.Шаляпин» (далее – Объект).

Общество «ДРОМ», будучи собственником Объекта, 20.03.2012 (исх. № 97) обратилось в адрес Министерства культуры Республики Татарстан с заявлением о включении Объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласовании проекта противоаварийных работ на производство работ подготовительного периода и выдаче разрешения на производство работ, с приложением заключения  государственной историко-культурной экспертизы от 13.03.2012 г., проекта противоаварийных работ, копии эскизных проектов реставрации фасада и реконструкции здания (том 1, л.д. 15-16).

Рассмотрев заявление, Министерство культуры Республики Татарстан  письмом от 23.04.2012 г. № 2846-221 сообщило заявителю, что у Министерства отсутствуют основания для принятия решения о согласовании представленной проектной документации, ссылаясь на то, что заявителем не представлено заключение государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и на то, что предлагаемое эскизное решение противоречит действующим реставрационным нормам (том 1, л.д.12-14), а в части включения объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Министерство никаких действий по включению объекта в Единый государственный реестр не предприняло и решения по этому вопросу не принимло.

Заявитель, полагая, что такое бездействие не соответствует закону и нарушает его права на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и на дальнейшее его использование, обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, в результате которых, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены какие-либо обязанности, созданы препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно