Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А65-16435/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заявителя о том, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорные земельные участки были предоставлены из земель не разграниченной государственной собственности, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Елабужское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов. Кроме того, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входит спорный земельный участок, зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

Как правильно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что спорный земельный участок по инициативе ответчика был  сформирован и поставлен на кадастровый учет, оформлен кадастровый план, внесена запись об отнесении его к землям населенных пунктов и присвоен кадастровый номер, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006  г.  № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В силу п. 3 ст. 8 ЗК  РФ нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Иное истолкование указанных положений приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов происходит по воле и в интересах Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в отсутствии согласия самого собственника - Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа.

Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры отнесение спорного участка к землям населенных пунктов при осуществлении кадастрового учета, правообразующего значения не имеет.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 84 ЗК  РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, глава Тукаевского муниципального района в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации не уполномочен был распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК  РФ, принято обжалуемое решение о признании недействительным постановления главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан  от 11.01.2009 г. № 1.

Доводы, приведенные Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению,  поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2013 г. по делу                     № А65-16435/2013 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                                                  Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                 П.В. Бажан

                                                                                                                            Е.М. Рогалева