Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А55-22645/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 февраля 2014 года                                                                             Дело № А55-22645/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №146 г.о.Самара – до перерыва представителя Жиляевой Е.С. (доверенность от 24.01.2014), после перерыва представителя Жиляевой Е.С. (доверенность от 31.01.2014)

от Главного управления МЧС России (Отдел надзорной деятельности г.о.Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области) – до и после перерыва представителя Мыкольникова П.В. (доверенность от 17.04.2013 № 3770-2-1),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №146 г.о.Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2013 по делу                                        № А55-22645/2013 (судья Медведев А.А.),

принятое по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №146 г.о.Самара, Самарская область, п.Прибрежный,

к Главному управлению МЧС России (Отдел надзорной деятельности г.о.Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области), г. Самара,

об оспаривании постановления от 26.09.2013 № 465,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №146 г.о.Самара (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России (Отдел надзорной деятельности г.о.Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области) (далее – ответчик), от 26.09.2013 №465.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы судом при вынесении решения не учтены смягчающие вину обстоятельства, такие как устранение нарушений, раскаяние. Полагают, что в данном случае возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 27.01.2014 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин.            03.02.2014. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании после перерыва с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, объяснений, отзыва, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год (опубликован сайте Прокуратуры Самарской области), а также распоряжения от 26.08.2013 г. № 377 главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору Мамыкина А.С., в период с 02 сентября по 27 сентября 2013 года инспектором отделения (по Красноглинскому району) ОНД г.о.Самара Мыкольниковым П.В. проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области пожарная безопасность в отношении МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара, занимаемой здание, помещения расположенного по адресу: г. Самара, пос. Прибрежный, ул. Звездная, дом 13.

Юридическое лицо МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара в соответствии 294-ФЗ от 26.12.2008 года главы 2 ст. 10 было уведомлено о проведении плановой выездной проверки до её проведения 02 сентября 2013 года, о чём имеется отметка в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 августа 2013 года № 377 и в акте проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.09.2013 г. № 377.

С 10 часов 00 минут 16 сентября 2013 года по 15 часов 30 минут 16 сентября 2013 года в присутствии законного представителя юридического лица МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара директора Новоселец В.Г. проведена плановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом требований пожарной безопасности в здании и помещениях, находящихся в оперативном управлении в соответствии договора № 0002330 о порядке использовании муниципального имущества, закреплённого на праве оперативного управления от 24.12.1999 года, в ходе, которой было выявлено ряд нарушений требований пожарной безопасности.

Для ознакомления с актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 377 от 16.09.2013 года, предписания № 377/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и составления протокола об административном правонарушении № 459-466 от 16.09.2013 года по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и определений о передаче протоколов об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 16.09.2013 года прибыл законные представитель юридического лица МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара директор Новоселец В.Г.

При вручении акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара было ознакомлено под роспись. Время и место рассмотрения протоколов об административном правонарушении № 459-466 от 16.09.2013 года, было определено ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области.

При рассмотрении заместителем начальника отдела надзорной деятельности г. о. Самара - заместителем главного государственного инспектора г. о. Самара по пожарному надзору майором внутренней службы Бурнаевым Ю.Н. дела об административном правонарушении № 459-461, 463-465 от 16.09.2013 года законным представителем юридического лица были представлены материалы, подтверждающие устранение ряда выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент рассмотрения протоколов.

Постановлением № 465 от 26.09.2013г. МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара привлечено к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление является незаконным, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно указанному Постановлению в качестве объективной стороны административного правонарушения МБОУ СОШ № 146 г.о. Самара вменено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст. 46, Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» (утверждено постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г., введены в действие 15.05.2012 г.); ППБ 101-89, ППБ 011-89*, СП 3.13130.2009, СНиП 2.08.02-89*, а именно:

- Дверь архива на 2-ом этаже не имеет требуемого предела огнестойкости, нарушен Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, ст. 46, СНиП 2.08.02-89*, п. 1.82;

- В электрощитовой допускается хранение горючих материалов, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 42;

- в перекрытии стены между раздевалками спортзала отверстие, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 22;

- На двери электрощитовой нет обозначений категории по пожарной и взрывопожарной опасности, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 20;

- В кабинете для занятия фитнесом допускается складирование ТГМ, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 23, Федеральный      закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, ППБ 101-89 п.2.1.8, ППБ 011-89* п. 4.1.3;

- Дверь склада спортивного инвентаря не имеет требуемого предела огнестойкости, нарушен Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82;

- На дверях склада спортивного инвентаря нет обозначений категории по пожарной и взрывопожарной опасности, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 20;

- Дверь склада для хранения сыпучих пищевых продуктов (крупы, мука и т.п.) не имеет требуемого предела огнестойкости, нарушен Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82;

- В отдельно стоящем здании (механическая мастерская) допускается складирование ТГМ, нарушен Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, ППБ 101-89 2.1.8;

- В помещении склада для хранения сыпучих пищевых продуктов (крупы, мук и т.п.) допускается эксплуатация электропроводов в скрутке с видимыми нарушениями изоляции, нарушен Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, ППБ 101-89 п. 2.3.3;

- В мужской раздевалке спортзала датчик АПС в неисправном состоянии, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 61, Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, ППБ 101-89 п. 2.5.1;

- В спортзале система оповещения и управления людей при эвакуации находится в неисправном состоянии, нарушен ПП РФ от 25.04.2012 № 390 п. 61, Федеральный           закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, СП 3.13130.2009 п. 3.4, за что предусмотрена административная ответственность по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям