Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А65-26763/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 февраля 2014 года                                                                             Дело № А65-26763/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  10 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью  «Нефтепродукт-Сервис» - представителя Фатхутдинова Р.М. (доверенность от 30.01.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2013 по делу                              № А65-26763/2012 (судья Насыров А.Р.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Нефтепродукт-Сервис», Ютазинский район, с.Дым-Тамак, (ОГРН 1091688000711, ИНН 1642005357),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления  от 28.03.2012 по делу №А08-288/2012,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Нефтепродукт-Сервис» (далее   – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее– ответчик) от 28.03.2012 по делу №А08-288/2012.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, антимонопольный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы судом при вынесении решения неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Ответчик определением от 20 декабря 2011г. истребовал у ООО «Нефтепродукт-Сервис» документы, которые заявитель должен был представить до 18 января 2012г.

При этом УФАС указало, что факт получения ООО «Нефтепродукт-Сервис» (исх.№АБ-08/17283 от 28.12.2011) подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Татарстанское УФАС России, по состоянию на 18 января 2012г., документы, указанные в Определении от 20 декабря 2011г. (исх.№АБ-08/17283 от 28.12.2011) от ООО «Нефтепродукт-Сервис» не получило.

На составление протокола по делу об административном правонарушении №А08-288/2012 законный представитель, представитель по доверенности ООО «Нефтепродукт-Сервис» не явились. Документы, указанные в определении от 20 декабря 2011 года (исх.№АБ-08/17283 от 28.12.2011), антимонопольному органу не представлены.

Непредставление ООО «Нефтепродукт-Сервис» запрашиваемых документов и сведений в полном объеме, представление которых является обязательным в соответствии со статьей 25 Закона «О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель антимонопольного органа не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В целях осуществления возложенных на Татарстанское УФАС России полномочий по проверке соблюдения антимонопольного законодательства, Управлением в адрес ООО «Нефтепродукт-Сервис» направлено определение от 20 декабря 2011 года (исх.№АБ-08/17283 от 28.12.2011) об отложении рассмотрения дела №08-595/2011 и от ООО «Нефтепродукт-Сервис» были запрошены следующие документы и материалы:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (ОГРН), ИНН; учредительные документы (устав, учредительный договор);

все без исключения правоустанавливающие документы, на основании которых ООО «Нефтепродукт-Сервис» осуществляет деятельность по розничной торговли моторным топливом на территории РТ, в том числе на заправочных станциях, расположенных по адресам: Республики Татарстан, Ютазинский муниципальный район, сельское поселение «Дым-Тамакское»; Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, село СПК «Александровский». Предоставить;

документы, подтверждающие право собственности на заправочные станции, принадлежащие ООО «Нефтепродукт-Сервис», которые расположены по адресам: Республики Татарстан, Ютазинский муниципальный район, сельское поселение «Дым-Тамакское»; Республика Татарстан, Бавлинский муниципальный район, село СПК «Александровский». Предоставить;

в случае аренды указанных выше заправочных станций, предоставить договор аренды, акт приема передачи объекта, а также платежные поручения на оплату арендной платы;

сведения о принадлежности земельных участков, над которыми расположены настоящие заправочные станции, ООО «Нефтепродукт-Сервис». Представить кадастровый паспорт земельных участков, генеральный и кадастровый план земельных участков;

сведения об учредителях ООО «Нефтепродукт-Сервис»;

информацию о том, какую должность занимает Хайруллин Наиль Афляхович в организации ООО «Нефтепродукт-Сервис». Представить соответствующие документы на Хайруллина Наиля Афляховича (приказ о назначении на должность, должностная инструкция и др.);

отчет о прибылях. Бухгалтерский баланс за 2009г., 2010г., первое полугодие 2011г.;

справка об объемах продаж топлива на вышеназванных заправочных станциях (за 2009г., 2010г., 2011г.);

кассовые чеки, выдаваемые на заправочных станциях;

сведения о группе лиц, по состоянию на 01.12.2011 в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»;

Акт совершения исполнительных действий от 16.08.2011г., составленный судебным приставом-исполнителем Ютазинского РО СП УФССП по РТ Валеевым Ильдаром Гайсиновичем;

Постановление о наложении административного штрафа от 19 сентября 2011г., вынесенный судебным приставом-исполнителем Бавлинского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ Миргалимовой Л.М. в отношении Хайруллина Наиля Афляховича;

Определение Ютазинского районного суда РТ от 04 августа 2011г., вынесенный по заявлению представителя Валиева Рафиса Раисовича о принятии мер к обеспечению иска;

сведения о том, кто разместил стелу с изображением знака в виде черной капли на желто-зеленом фоне и надписи «ВНИМАНИЕ! АЗС НА РЕМОНТЕ», находящаяся по левую сторону автодороги М-5 «Урал» (1278 км. по направлению Самара-Уфа) и рекламный щит «АЗС НА РЕМОНТЕ» по правую сторону по ходу движения    Самара-Уфа   на    1276    км.    автодороги    М-5    «Урал»    на    землях Александровского   сельского   поселения   Бавлинского   муниципального   района Республики Татарстан, размером приблизительно 10 на 2 метра;

документы, подтверждающие полномочия руководителя (приказ о назначении, решение учредителей и т.д.). Копия паспорта руководителя (страница №1 и страница, со сведениями о месте регистрации);

обеспечить явку Хайруллина Наиля Афляховича;

доказательства, опровергающие доводы заявителя ООО «Фирма АЗС «БЭСТ» о том, что Хайруллин Наиль Афляхович распространяет ложные сведения в отношении данного общества;

представить иные документы, имеющие значение для дела;

письменные пояснения по признакам нарушения, указанным в приказе Татарстанского УФАС России от 16.11.2011г. № 01/857-к о возбуждении дела №08-595/2011.

В соответствии с п. 3 настоящего определения, ООО «Нефтепродукт-Сервис» надлежало представить вышеуказанные документы до 18 января 2012г. Факт получения ООО «Нефтепродукт-Сервис» Определения от 20 декабря 2011г. (исх.№АБ-08/17283 от 28.12.2011) по мнению антимонопольного органа подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Поскольку по состоянию на 18 января 2012г. в адрес ответчика запрашиваемые документы не поступили, в действиях ООО «Нефтепродукт-Сервис» имеются признаки нарушения ст.25 Федерального закона от 26.07.06. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Ответчиком составлен протокол об административном правонарушении №А08-288/2012 от 15.02.2012 г., на основании которого вынесено Постановление от 28.03.2012 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А08-288/2012 по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на неполучение определения от 20.12.2011 г. с указанием перечня документов, представить которые необходимо до 18.01.2012 г.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

Квалифицирующим признаком наличия состава административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, является выяснение, имело ли место непредставление сведений (информации). Антимонопольный орган обязан доказать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, располагало соответствующей информацией и намеренно не представило сведения, либо представило сведения не соответствующие действительности.

Усматривая в действиях заявителя наличие  состава правонарушения, предусмотренного  ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ,  ответчик  исходил из того, что по состоянию на 18 января 2012 г., документы, указанные в Определении от 20 декабря 2011г. (исх.№АБ-08/17283 от 28.12.2011) от ООО «Нефтепродукт-Сервис» антимонопольный орган не получил.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган наделен полномочиями на проведение проверок по соблюдению антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

На основании ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Как правильно указал суд, Законом о защите конкуренции установлены как право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, так и обязанность общества представить запрошенные документы в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации.

Татарстанское УФАС России в целях осуществления возложенных полномочий по проверке соблюдения антимонопольного законодательства, направило в адрес  ООО «Нефтепродукт-Сервис» определение