Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А49-8469/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 февраля 2014 года                                                                             Дело № А49-8469/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  17 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием: от общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис+» - представителя Селюжицкой Н.А. (доверенность от 01.11.2013),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе  общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис+»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16.12.2013 по делу                                  № А49-8469/2013 (судья Петрова Н.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис+» (ОГРН 1075802000086), Пензенская область, г. Каменка,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (ОГРН 1055803502920), Пензенская область, г. Каменка, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2013г. № 331,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис+» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее – ответчик) от 09.10.2013г. № 331.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, Арбитражным судом Пензенской области не дана надлежащая оценка документам, имеющимся в материалах дела.Ни в силу закона, ни в силу договора на заявителя не переложено с собственников бремя содержания многоквартирного дома. Внесение каких бы то ни было корректировок в план работ по договору, подписанный двумя сторонами – ООО «Жилсервис+» и собственниками МКД, лицами, не участвующими в договоре, невозможно.

Причиной частичного подтопления подвала послужило поднятие грунтовых вод выше отметки пола подвала, в результате обильных и продолжительных дождей, что подтверждено справкой из Пензенского ЦГМС - Филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» № 887 от 11.12.2013г. и низкий уровень жилого дома, по отношению прилегающей территории. Согласно справки из Пензенского ЦГМС -Филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» № 887 от 11.12.2013г., в сентября 2013г.в городе Каменка Пензенской области выпало 147мм осадков, что составляет 305% от ежемесячной нормы.

Факт проникновения грунтовых вод в подвалы спорных домов, стал возможен в результате нарушений строительных норм. При строительстве спорных домов допущены нарушения. В связи с тем, что отметка уровня грунтовых вод выше пола подвала, строителями должна быть выполнена вертикальная и горизонтальная гидроизоляция фундамента. При строительстве спорных домов не выполнены вертикальная и горизонтальная гидроизоляции фундамента, но данные виды работ по Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» относятся к капитальному ремонту. Размер платы за капитальный ремонт в данном доме не утвержден и не взимается с собственников данных домов. В тоже время, ООО «Жилсервис+» приняты все меры по откачке из подвальных помещений дождевых вод, произведена дезинсекция, что подтверждено договором от 02.10.2013г. № 21.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

27.09.2013 на основании письменных заявлений жильцов дома № 59 по улице Суворова г. Каменке Пензенской области и дома № 39 по улице Чернышевского в г. Каменке Пензенской области о затоплении подвального, административным органом было вынесено распоряжение (приказ) от № 1968-ж о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и сфере защиты прав потребителей в отношении ООО «Жилсервис+».

27.09.2013 проведение проверки было согласовано с Каменской межрайонной прокуратурой (л.д. 76).

В ходе проведенной проверки установлено:

- в жилом доме № 39 по улице Чернышевского в г. Каменке Пензенской области в подвале имеются насекомые (комары);

- в жилом доме № 59 по улице Суворова в г. Каменке Пензенской области затоплено подвальное помещение.

Результаты проверки отражены в акте от 04.10.2013 №1968-ж (л.д. 82-83).

04.10.2013 в отношении ООО «Жилсервис+» составлен протокол от № 382 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления.

 09.10.2013  ответчиком в отношении заявителя вынесено постановление № 331 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена ст.6.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Объектом правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Жилсервис+» является обслуживающей организацией в отношении указанных выше жилых домов № 39 по улице Чернышевского в г. Каменке Пензенской области и № 59 по улице Суворова в г. Каменке Пензенской области на основании заключенных обществом с собственниками многоквартирных домов договоров о содержании и текущем ремонте общего имущества многоквартирного дома от 16.11.2011г.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 12 указанных Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества и привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В силу пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации либо путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу пункта 1.2 статьи 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

Указанные выше договоры, заключенные обществом с собственниками жилых помещений в рассматриваемых многоквартирных жилых домах, содержат аналогичные положения.

Так, в соответствии с пунктом 4.1.1 указанных договоров общество обязано осуществлять содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в пределах полномочий, указанных в договоре.

Приложением № 1 к договорам предусмотрен перечень общего имущества и границы обслуживания. Согласно подпункту «а» пункта 2 Перечня в состав общего имущества включены и подвалы.

Пунктом 1.1 приложений № 2 к договорам в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов включены работы по откачке воды из подвалов.

В силу пункта 1.5 приложений № 2 к договорам обслуживающая организация обязана проводить дезинсекцию подвалов в случае появления насекомых.

Таким образом, затопление подвальных помещений и нахождение в них насекомых (комаров) является нарушением приведенных выше норм, определяющих санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации таких помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных жилых домах. Подобное противоправное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

Доказательства принятия надлежащих своевременных мер по недопущению и устранению затопления подвального помещения в доме № 59 по улице Суворова в г. Каменке Пензенской области и наличия в подвальном помещении дома № 39 по Чернышевского в г. Каменке Пензенской области насекомых (комаров) заявителем не представлены и в материалах дела не имеются.

Довод заявителя о проведении в подвальном помещении дома