Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А55-15354/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 февраля 2014 года                                                                                  Дело №А55-15354/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей  Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью Рекламно-Производственное Содружество «МИЛЛЕНИУМ» - Базалийского М.В. (доверенность от 06.11.2013),

представителя Мэрии городского округа Тольятти – Юрьева А.В. (доверенность от 24.12.2013 №10693/1),

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2013 года по делу                № А55-15354/2013 (судья Коршикова Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Рекламно-Производственное Содружество «МИЛЛЕНИУМ» (ОГРН 1056320191850, ИНН 6323083573), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,                 г. Самара,

о признании незаконным предписания от 26 июня 2013 года № 441,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью РПС «МИЛЛЕНИУМ» (далее – общество, ООО РПС «МИЛЛЕНИУМ») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Мэрии городского округа Тольятти (далее – мэрия) об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы от 26.06.2013 №441, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (т. 1 л.д. 6-11).

Определением от 12.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган) (т. 1 л.д. 54).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2013 по делу № А55-15354/2013 заявленные требования удовлетворены (т. 6 л.д.220-227).

В апелляционной жалобе мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 7 л.д.3-5).

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя антимонопольного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель мэрии поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.06.2008 между Мэрией городского округа Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью РПС «МИЛЛЕНИУМ» заключены следующие договоры на предоставление мест для присоединения и дальнейшей эксплуатации рекламных конструкций (л.д. 57-64 и вх. № 130032 от 06.11.2013)

№ п/п

№

по адресной программе

Адрес   опоры (улица)

№ разрешения          Договор

1

42

Дзержинского, в районе опоры № 55

3704

1710

27.06.08

2

43

Дзержинского, в районе опоры № 65

3721

1693

27.06.08

3

44

Дзержинского, в районе опоры № 73

3720

1694

27.06.08

4

46

Дзержинского, в районе опоры № 89

3718

1696

27.06.08

5

48

Дзержинского, в районе опоры № 113

3716

1698

27.06.08

6

49

Дзержинского, в районе опоры № 221

3715

1699

27.06.08

7

53

Дзержинского, в районе опоры № 161

3710

1704

27.06.08 ;

8

51

Дзержинского, в районе опоры № 135

3713

1701

27.06.08

9

54

Дзержинского, в районе опоры № 209

3714

1700

27.06.08

10

55

Дзержинского, в районе опоры № 213

3709

1705

27.06.08

11

57

Дзержинского, в районе опоры № 241

3707

1707

27.06.08

12

59

Дзержинского, в районе опоры № 253

3705

1709

27.06.08

13

158

Матросова, в районе опоры № 101

3628

1786

27.06.08

14

159

Матросова, в районе опоры № 81

3627

1787

27.06.08

15

161

Матросова, в районе опоры № 39

3625

1789

27.06.08

16

140

Ленина, в районе опоры № 55

3692

1722

27.06.08

28

15

Южное шоссе, в районе опоры № 42

3686

1728

27.06.08

29

17

Южное шоссе, в районе опоры № 46

3687

1727

27.06.08

30

20

Южное шоссе, в районе опоры № 58

3685

1729 -

27.06.08

31

21

Южное шоссе, в районе опоры № 60

3683

1731

27.06.08

32

22

Южное шоссе, в районе опоры № 64

3684

1730

27.06.08

33

25

Южное шоссе, в районе опоры № 76

3681

1733

27.06.08

34

26

Южное шоссе, в районе опоры № 78

3682

1732

27.06.08'

35

27

Южное шоссе, в районе опоры № 82

3680

1734

27.06.08

36

30

Южное шоссе, в районе опоры № 96

3679

1735

27.06.08

37

31

Южное шоссе, в районе опоры № 100

3678

1736

27.06.08-

38

34

Южное шоссе, в районе опоры № 152

3673

1741

27.06.08

39

170

Южное шоссе, в районе опоры № 150

3676

1738

27.06.08

40

153

Южное шоссе, в районе опоры № 164

3667

1747

27.06.08

41

154

Южное шоссе, в районе опоры № 172

3668

1746

27.06.08

42

155

Южное шоссе, в районе опоры № 176

3669

1745

27.06.08

43

156

Южное шоссе, в районе опоры № 182

3670

1744

27.06.08

44

Южное шоссе, в районе опоры № 237

3674

1740

27.06.08

45

168

Южное шоссе, в районе опоры № 241

3675

1739

27.06.08_

46

41

Южное шоссе, в районе опоры № 249

3671

1743

27.06.08

47

182

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 12

3615

1858

27.06.08

48

181

Парковая, Зел.зона, в районе опоры №21

3621

1752

27.06.08

49

180

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 14

3614

1854

27.06.08

50

179

Парковая. Зел.зона, в районе опоры № 8

3623

1791

27.06.08

51

178

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 23

373-1

1851

27.06.08

52

177

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 82

3616

1859

27.06.08

53

134

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 33

3619

1795

27.06.08

54

98

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 38

3617

1797

27.06.08

55

176

Парковая. Зел.зона, в районе опоры № 84

3739

1856

27.06.08

56

96

Парковая, Зел.зона, в районе опоры № 85

3735

1852

27.06.08

57

174

Парковая, Зел. зона в районе опоры № 93

3740

1857

27.06.08

58

172

Парковая, Зел.зона в районе опоры № 101

3738

1855

27.06.08

59

133

Парковая, Зел.зона в районе опоры № 122

3622

1792

27.07.08

60

79

Ворошилова, в районе опоры № 22

3643

1771

27.06.08

61

115

Карла Маркса, в районе опоры №101

3690

1724

27.06.08

62

116

Карла Маркса, в районе опоры №102

3689

1725

27.06.08

63

163

Комсомольская, в районе опоры № 250

3636

1778

27.06.08

64

73

Автостроителей, в районе опоры № 86

3648

1766

27.06.08

65

77a,776

Автостроителей, в районе опоры № 124

3644

1770

27.06.08

66

80

Свердлова, в районе опоры № 22

3656

1758

27.06.08

67

83

Свердлова, в районе опоры № 1

3651

1763

27.06.08

68

84

Свердлова, в районе опоры № 11

3659

1755

27.06.08

69

87

Свердлова, в районе опоры № 19

3658

1756

27.06.08

70

89

Свердлова, в районе опоры № 15

3653

1761

27.06.08

71

91

Свердлова, в районе опоры № 2

3655

1759

27.06.08_

72

61

Тополиная, в районе опоры № 23

3633

1781

27.06.08

73

63

Тополиная, в районе опоры № 13

3631

1783

27.06.08

74

66

Тополиная, в районе опоры № 4

3634

1780

27.06.08

75

67

Тополиная, в районе опоры № 1

3635

1779

27.06.08

76

68

70 лет Октября, в районе опоры № 14

3641

1773

27.06.08

77

72

70 лет Октября, в районе опоры № 19

3640

1774

27.06.08

78

157

Автозаводское шоссе, в районе опоры №46

3729

1685

27.06.08

79

125

Автозаводское шоссе, в районе опоры № 50

3727

1687

27.06.08

80

127

Автозаводское шоссе, в районе опоры № 66

3726

1688

27.06.08

81

128

Автозаводское шоссе, в районе опоры № 70

3725

1689

27.06.08

82

129

Автозаводское шоссе, в районе опоры № 76

3724

1690

27.06.08

83

130

Автозаводское шоссе, в районе опоры № 78

3723

1691

27.06.08

84

131

Автозаводское шоссе, в районе опоры № 82

3722

1692

27.06.08

85

166

Автозаводское шоссе, в районе опоры №90

3728

1686

27.06.08

Срок действия договоров – пять лет со дня подписания обеими сторонами (пункт 2.1).

На срок пять лет со дня подписания договора заявителю выданы соответствующие разрешения на установку рекламных конструкций, номера которых приведены выше в таблице.

В соответствии с условиями договоров мэрия имеет право осуществлять контроль за размещением, эксплуатацией, техническим и эстетическим состоянием рекламоносителя (пункт 4.1.4. договора).

ООО РПС «МИЛЛЕНИУМ», в свою очередь, обязалось демонтировать рекламоноситель в течение 10 дней после окончания срока действия договора (пункт 5.3.13 договора).

26.06.2013 Мэрия городского округа Тольятти вынесла предписание № 441 об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы (т.1 л.д. 12-13).

Как следует из текста данного предписания, мэрией установлено, что реклама по перечисленным выше адресам распространяется ООО РПС «МИЛЛЕНИУМ» без разрешения на установку рекламных конструкций; в трехдневный срок со дня выдачи предписания руководителю ООО РПС «МИЛЛЕНИУМ» предписано удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение месяца со дня выдачи предписания – демонтировать рекламную конструкцию.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

Суд первой инстанции, удовлетворяя обществу заявленные требования, сделал ошибочный вывод, что данным предписанием нарушаются права и законные интересы общества.

Суд первой инстанции указал, что срок действия договоров от 27.06.2008 и соответствующих разрешений на установку рекламных конструкций истекал 27.06.2013. На дату вынесения оспариваемого заявителем предписания – 26.06.2013 - срок действия договоров и выданных на их основании разрешений на установку рекламных конструкций не истек. Следовательно, нарушаются права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о