Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А55-15354/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого предписания  следует о необходимости заявителю демонтировать рекламные конструкции в связи с истечением срока действия разрешений на установку рекламных конструкций. Срок на исполнение предписания установлен один месяц.

Поскольку в соответствии со статьей 19 Федерального закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) наличие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, поэтому истечение срока действия такого разрешения влечет обязанность владельца рекламной конструкции по ее демонтажу.

В соответствии со статьями 1, 3 Закон о рекламе, указанный Закон, в том числе, направлен на пресечение фактов ненадлежащей рекламы, то есть рекламы, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.8. Положения «Об управлении потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти» (утвержденного распоряжением мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2012 № 4946-р/1) Управление потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти является структурным подразделением мэрии городского округа Тольятти, которое наделено полномочиями по осуществлению и контролю работы по упорядочению и целенаправленному комплексному развитию наружной рекламы и информации.

Указанное подразделение, в рамках предоставленных ему полномочий организует и проводит проверки соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в сфере распространения наружной рекламы; по результатам проверок организует работу по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций на территории городского округа (п. 3.8.3., 3.8.6, 3.8.7 указанного Положения).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления и по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Ранее, пунктом 22 статьи 19 Закона о рекламе предусматривалось, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

То есть законом определен специальный способ защиты права - принудительный демонтаж рекламной конструкции в судебном порядке.

Однако Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ (вступившим в законную силу с 08.05.2013) в статью 19 Закона о рекламе внесены изменения и пункт 22 данной нормы изложен в следующей редакции: «Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции».

Статья 19 Закона о рекламе не предусматривает в актуальной редакции такого способа защиты права как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подлежит применению актуальная редакция Закона о рекламе.

Из пояснений представителя заявителя следует, что рекламные конструкции согласно оспариваемому предписанию обществом демонтированы самостоятельно.

При этом, обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным предписания  Мэрии города Тольятти по демонтажу указанных рекламных конструкций, заявитель не привел каких-либо  доказательств того, что данный ненормативный акт нарушает его права и законные интересы.

В предписании от 26.07.2013 Мэрией предложено обществу в месячный срок демонтировать указанные рекламные конструкции. Требования мэрии обоснованны тем, чтобы предупредить общество, что 27.06.2013 истекает срок действия договоров и выданных на их основании разрешений на установку рекламных конструкций. Следовательно, после истечения указанных сроков, указанные рекламные конструкцию будут размещаться незаконно.

В нарушение статьи 65 АПК РФ общество не представило в суд доказательств, что продлило срок действия договоров и выданных на их основании разрешений на установку рекламных конструкций.

При отсутствии предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания недействительным оспариваемого предписания, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что следует отказать в удовлетворении заявления ООО РПС «МИЛЛЕНИУМ» о  признании незаконным предписания Мэрии городского округа Тольятти от 26.06.2013 №441 по демонтажу  85 рекламных конструкций ООО РПС «МИЛЛЕНИУМ».

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что мэрией допущены нарушения требований Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Материалами дела подтверждается, что при проведении контрольного мероприятия, в результате которого было вынесено оспариваемое предписание, отсутствовало и не предполагалось какое-либо взаимодействие должностных лиц заинтересованного лица и заявителя, на заявителя не возлагались какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований о предоставлении информации, контрольное мероприятие предполагало внешний осмотр по определенным адресам.

В рассматриваемом случае проверка общества по вопросу выполнения обязательства о получении разрешения на установку рекламной конструкции не является формой муниципального контроля в значении, определенном положениями Закона № 294-ФЗ, а относится к контрольным мероприятиям, связанным с соблюдением требований Закона о рекламе.

Таким образом, нормы Закона № 294-ФЗ в настоящем случае применению не подлежат. Порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции определен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 19 названного Закона, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 5.1 части статьи 19 названного Закона заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что мэрия провела проверку, превысила предоставленные ей полномочия.

Правила размещения, эксплуатации и демонтажа средств наружной рекламы и информации на территории городского округа Тольятти, а также процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, осуществления контроля за размещением на территории городского округа и техническим состоянием рекламных конструкций, установки и эксплуатации средств информационного оформления предприятий и организаций регламентированы Правилами распространения наружной рекламы и информации на территории городского округа Тольятти, утвержденными Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 10.06.2009 № 1348-п/1 (ред. от 28.01.2011) «О правилах распространения наружной рекламы и информации на территории городского округа Тольятти».

Пунктом 3 указанного Постановления мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 10.06.2009 № 1348-п/1 (ред. от 28.01.2011) определено структурное подразделение, уполномоченное на осуществление подготовки разрешения на установку рекламной конструкции, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключение договора на установку и эксплуатацию информационной конструкции (указателя), организацию демонтажа незаконно установленных рекламных и информационных конструкций на территории городского округа Тольятти - департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии.

В соответствии с пунктом 7.3 должностные лица уполномоченного структурного подразделения мэрии при выявлении нарушений, указанных в пункте 7.2 настоящих правил:

- составляют соответствующий акт обследования рекламной конструкции с указанием конкретного нарушения;

- готовят предписание о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции.

Изложенное подтверждает, что оспариваемое предписание вынесено мэрией в пределах предоставленных ей законом и актами местного самоуправления полномочиями.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что в соответствии с условиями договоров, им поданы заявления о продлении действия данных договоров в мэрию городского округа Тольятти, которые оставлены без ответа, следовательно, договоры считаются пролонгированными на неопределенный срок.

Указанная позиция противоречит статье 19 Закона о рекламе, пункту 5.3.13 рассматриваемых договоров.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении обществу заявленных требований отказать.

Судебные