Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А65-14502/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 февраля 2014 года                                                                                  Дело №А65-14502/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзор) Республики Татарстан – Дрожжина А.В. (доверенность от 14.01.2014 № 08-306),

представителей муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Челныкоммунхоз»  - Хабибуллина М.К. (распоряжение от 30.01.2014 № 91к), Колесовой О.А. (доверенность от 11.02.2014 № 91), Ибрагимовой Р.Д. (доверенность от 11.02.2014 № 90)

представитель общества с ограниченной ответственностью «Спецэкотранс Челныкоммунхоз» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Экоподряд» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель муниципального образования в лице Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель  общества с ограниченной ответственностью «Экология» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны «Челныкоммунхоз» и муниципального образования в лице Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 ноября 2013 года по делу              №А65-14502/2013 (судья Коротенко С.И.),

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзор) Республики Татарстан (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849),                      Республики Татарстан, г. Казань,

к муниципальному унитарному предприятию города Набережные Челны «Челныкоммунхоз» (ОГРН 1031616005740, ИНН 1650015172), Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецэкотранс Челныкоммунхоз», Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

общество с ограниченной ответственностью «Экоподряд», Республика Татарстан,                       г. Набережные Челны,

муниципальное образование в лице Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

общество с ограниченной ответственностью «Экология», Республика Татарстан,                        г. Менделеевск,

о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ: 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее -  истец, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному унитарному предприятию «Челныкоммунхоз» (далее – ответчик, МУП «Челныкоммунхоз») о взыскании (с учетом уточнения) 216 056 750 руб. ущерба (т. 1 л.д. 3-6).

Определениями  от 10.07.2013, от 29.07.2013 суд в порядке статьи 51 АПК  РФ  привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  ООО «Спецэкотранс Челныкоммунхоз», ООО «Экоподряд», муниципальное образование в лице Исполнительного комитета муниципального образования  г. Набережные Челны,  ООО «Экология» (далее - третьи лица) (т. 1 л.д. 1-2, т. 2 л.д. 56).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2013 по делу № А65-14502/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с  МУП «Челныкоммунхоз» сумму вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов, в размере 216 056 750 руб.  в бюджет городского округа города Набережные Челны, а также  200 000 руб. государственной пошлины в доход бюджета (т. 4 л.д.32-35, 36).

В апелляционной жалобе МУП «Челныкоммунхоз» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 4 л.д.41-51).

Муниципальное образование в лице Исполнительного комитета муниципального образования  г. Набережные Челны в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 4 л.д.71-82).

Росприроднадзор апелляционные жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на них.

Третьи лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей муниципального образования в лице Исполнительного комитета муниципального образования  г. Набережные Челны и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель МУП «Челныкоммунхоз» поддержал свою апелляционную жалобу и жалобу муниципального образования в лице Исполнительного комитета муниципального образования  г. Набережные Челны.

Представитель Росприроднадзора отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на них.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на них и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, истцом проведена проверка   представленного ответчиком Технического отчета  о неизменности производственного процесса,  используемого сырья и об обращении с отходами  за отчетный период с 30.05.2010 по 30.05.2011(т.1 л.д.13-14), в  результате которой   выявлены  факты нарушения ответчиком природоохранного законодательства и несоблюдение ответчиком экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: ответчик  в отсутствие лицензии  осуществлял размещение (захоронение) принимаемых отходов на несанкционированной  свалке  в районе с. Тогаево  г.  Набережные Челны, которая закрыта по решению главного санитарного врача г. Набережные Челны.

По вышеуказанному факту   27.09.2011  в отношении ответчика составлен протокол  № 635 об административном правонарушении, о нарушении природоохранного законодательства.

06.10.2011  руководителем истца  вынесено постановление № 886  о наложении административного наказания на юридическое лицо, о привлечении к административной ответственности ответчика  в соответствии со статьей 8.2. КоАП РФ в виде штрафа в  размере 100 000 руб. (т. 1 л.д. 17).

Согласно  Технического отчета  о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (т. 1 л.д. 13-14) несанкционированное размещение ответчиком  отходов в объеме 33 239, 5 тонн  на закрытой свалке в районе с. Тогаево  г.  Набережные Челны  за период с 30.05.2010 по 30.05.2011 повлекло причинение ущерба почве, рассчитанного в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238,  в размере 216 056 750 руб.

В качестве доказательства обоснованности  исковых требований  о нарушении ответчиком  природоохранного законодательства и причинении  вреда окружающей среде, истец представил  судебные акты Набережночелнинского городского суда РТ и Верховного Суда РТ  по делу № 33-11857/13 по иску Прокурора г. Набережные Челны  о  запрете деятельности по размещению отходов на свалке в районе с. Тогаево  г. Набережные Челны (т.4 л.д.5-12),  информацию и.о. директора  Института экологии и географии Казанского (Приволжского) Федерального Университета   С.Ю. Селивановской от 13.11.2013 (т.3 л.д.2, 3).

Поскольку ответчик в добровольном порядке  не устранил  выявленные нарушения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с п. 1 статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно  статьи 65  Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено и предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №400 и Приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 461, утверждено   Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, в соответствии с  которым  истец наделен правом заявлять иски о возмещении ущерба (вреда) причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, окружающей среде.

В силу статьи 12 Земельного кодека Российской Федерации (далее – ЗК РФ),  целями охраны земель являются  предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 13 ЗК РФ предусмотрены мероприятия, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по сохранению почв и их плодородию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора.

При этом, под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды (статья 4 Закона).

Статьей 14   Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, одним из которых является   возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

В силу статьи  77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  юридические и физические лица, причинившие вред, окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом  1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков (статья 1082  ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления  - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О