Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А55-10470/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 февраля 2014 г.                                                                                 Дело № А55-10470/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Руссков С.В., доверенность от 21 января 2013 г. №13/20,

от первого ответчика – Кулинко О.С., доверенность от 25 января 2013 г.,

от второго ответчика – Устинов О.В., доверенность от 30 декабря 2013 г. №12-8868,

от третьих лиц:

от главы городского округа Самара – извещен, не явился,

от Правительства Самарской области – Бочкарев В.А., доверенность от 27 декабря 2013 г. № 1-49/820,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – Хайрулин Э.А., доверенность от 15 января 2014 г. № 227,

от Министерства строительства Самарской области – Милованова Н.А.,  доверенность от 13 августа 2013 г. №3-49/139,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Екатеринин И.И., доверенность от 26 декабря 2013 г. №363,

от ООО «Изыскатель» - извещен, не явился

от ГУП СО «Строительный контроль при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» - извещен, не явился,

от ООО «Группа компаний «Абсолют» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2013 г. по делу № А55-10470/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс», г. Москва,

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

Правительство Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Изыскатель», Самара,

ГУП СО «Строительный контроль при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Абсолют», г. Самара,

о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала по Самарской области (далее первый ответчик) № 63-00-119/13-41505 от 26.02.2013 г. и о возложении на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала  по Самарской области обязанности по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» путем восстановления в государственном кадастре недвижимости ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью № 63-01-110/08-13021 от 31.10.2008 г., о возложении на  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее второй ответчик) по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» путем восстановления в сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью № 63-01-11/1998-8668 от 26.10.1998 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2013 г. по делу № А55-10470/2013 заявленные требования удовлетворены полностью. Признано недействительным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала по Самарской области № 63-00-119/13-41505 от 26.02.2013 г. На ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице  филиала  по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» путем восстановления в государственном кадастре недвижимости ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью № 63-01-110/08-13021 от 31.10.2008. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» путем восстановления в сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0507003:505 в соответствии с регистрационной записью № 63-01-11/1998-8668 от 26.10.1998 г.

В апелляционной жалобе ответчик - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выводы суда в решении  не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку была исправлена кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка.

В апелляционной жалобе ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что является ненадлежащим ответчиком, а поэтому на него незаконно судом возложена обязанность, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований поскольку исправление кадастровой ошибки было осуществлено по инициативе уполномоченного на распоряжением государственным имуществом органом в предусмотренной действующим законодательством процедуре, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе третье лицо - Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований поскольку исправление кадастровой ошибки было осуществлено по инициативе уполномоченного на распоряжением государственным имуществом органом в предусмотренной действующим законодательством процедуре, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе третье лицо - Министерство строительства Самарской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований поскольку исправление кадастровой ошибки было осуществлено по инициативе уполномоченного на распоряжением государственным имуществом органом в предусмотренной действующим законодательством процедуре, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, считает доводы, изложенные в апелляционных жалобах, безосновательными.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - главы городского округа Самара и ООО «Изыскатель», извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчиков, третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Макдоналдс» является собственником объекта недвижимого имущества здания ресторана, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, пересечение улиц Самарской и Полевой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63 АВ № 335850 от 18.11.2004 г. (л.д. 46 т.1).

Согласно договору аренды земельного участка № 000189з от 23.09.1998 г. для эксплуатации объекта недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 63:01:0507003:505, площадью 3 223 кв. м.

Право аренды на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.11.1998 г.  серии 63 № 0010564 (л.д.56 т.1).

Из материалов дела следует, что 18.02.2013 г. собственник земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением № 63-0-1-22/32201/2013-2393 об учете изменений об объекте недвижимого имущества в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка (л.д. 20-21 т.1).

26.02.2013 г. филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области принято решение № 63-00-119/13-41505, в соответствии с которым в сведения государственного кадастра недвижимости были внесены изменения, касающиеся площади  земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 (л.д.19 т.1).

В результате указанных изменений площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507003:505 была уменьшена с 3 223 кв. м. до 2 352 кв.м.

Полагая, что решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области  не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет их проверку на предмет соответствия закону (иному нормативному правовому акту), устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт (решение) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

В силу части 3 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Письмом Минэкономразвития России от 17.10.2011 г. № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» разъяснено, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях: