Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А49-7228/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 февраля 2014 года                                                                            Дело № А49-7228/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от администрации Сердобского района Пензенской области – представителя Никитцовой Т.И. (доверенность от 10 октября 2013 года),

от правительства Пензенской области – представитель не явился, извещено,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина» - представитель не явился, извещено,

от прокуратуры Пензенской области - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2014 года апелляционную жалобу администрации Сердобского района Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 декабря 2013 года по делу №А49-7228/2013 (судья Петрова Н.Н.), принятое

по заявлению администрации Сердобского района Пензенской области, г.Сердобск Пензенской области, правительству Пензенской области, г.Пенза, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина» (ИНН 5830000535, ОГРН 1025800600253), г.Сердобск Пензенской области, с участием прокуратуры Пензенской области, г.Пенза,

об оспаривании соглашения от 07 ноября 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сердобского района Пензенской области (далее – заявитель, администрация Сердобского района) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к правительству Пензенской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сердобская центральная районная больница имени А.И. Настина» (далее – учреждение, ГБУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина») о признании недействительным в силу ничтожности Соглашения от 07 ноября 2011 года о взаимодействии в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере здравоохранения в части пункта 4.2.4.

В обоснование заявленных исковых требований администрация сослалась на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования на утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Решением Арбитражного суда от 25 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Федеральным органом к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления отнесено утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. На момент заключения оспариваемого Соглашения в бюджет Сердобского района не были включены денежные средства для погашения имеющейся кредиторской задолженности ГБУЗ (ранее МУЗ) «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина», поэтому глава администрации Сердобского района Макаров К.Н. превысил свои полномочия при подписании данного Соглашения.

В отзывах на апелляционную жалобу ГБУЗ «Сердобская МРБ имени А.И. Настина» и прокуратура Пензенской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ГБУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина», правительства Пензенской области, прокуратуры Пензенской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2011 года между администрацией Сердобского района, правительством Пензенской области и муниципальным учреждением здравоохранения «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» было заключено трехстороннее Соглашение о взаимодействии в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере здравоохранения (далее - Соглашение).

Согласно пункту 4.2.4 названного Соглашения муниципальное образование взяло на себя обязательства погасить до передачи в государственную собственность Пензенской области муниципального учреждения здравоохранения «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина», как имущественного комплекса, имеющуюся кредиторскую задолженность указанного учреждения здравоохранения по состоянию на день передачи.

На основании распоряжения правительства Пензенской области от 23 декабря 2011 года № 822-рП «О приеме в собственность Пензенской области из собственности муниципальных образований Пензенской области муниципальных учреждений здравоохранения» МУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» было передано в собственность Пензенской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина», о чем 30 декабря 2013 года Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании решений арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2012 по делу № А49-2668/2012, от 06.03.2012 по делу № А49-2739/2012, от 06.06.2013 по делу № А49-2739/2012, от 07.06.2012 по делу № А49-3914/2012, от 12.07.2012 по делу № А49-4350/2012, от 11.07.2012 по делу № А49-3716/2012, от 20.08.2012 № А49-5744/2012 с ГБУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» взыскана задолженность, сложившаяся перед кредиторами по состоянию на 30.12.2011 в общей сумме 6937447,94 руб.

Договоры и контракты, по которым образовалась данная задолженность у учреждения, были заключены в 2011 году в целях реализации муниципальной целевой программы «Модернизация здравоохранения Сердобского района на 2011-2012 годы», утвержденной постановлением Администрации Сердобского района от 14 января 2011 года.

На основании решения арбитражного суда Пензенской области от 15 мая 2013 года по делу № А49-116/2013, вступившего в законную силу, с администрации Сердобского района в пользу ГБУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» взыскано неосновательное обогащение в сумме 6824363,24 руб. Данным судебным актом установлено, что кредиторская задолженность учреждения образовалась в результате неоплаты исполненных в 2011 году муниципальных контрактов, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Сердобского района Пензенской области.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу положений статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

Как установлено судом первой инстанции, 14 января 2011 года администрацией Сердобского района было принято постановление № 1-1 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация здравоохранения Сердобского района на 2011-2012 годы». Согласно паспорту данной программы общее финансирование программы в 2011 году составило 4 млн. руб. Программа финансируется за счет средств бюджета Сердобского района Пензенской области.

Решением Собрания представителей Сердобского района от 19 января 2011 года № 1030-81/2 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей Сердобского района от 30.12.2010 № 1021-80/2 «О бюджете Сердобского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в бюджет Сердобского района на 2011 год внесены изменения. В приложении 11 к данному решению предусмотрены расходы на МУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения Сердобского района на 2011-2012 годы» в размере 4 млн. руб.

Информация об изменении бюджетных ассигнований на 2011 год на 4 млн. руб. доведена до учреждения финансовым управлением Сердобского района (уведомление № 01-14 от 19.01.2011).

Администрацией Сердобского района 20 мая 2011 года в постановление № 1-1 от 14 января 2011 года внесены изменения, согласно которым общее финансирование программы составило 10 500 000 руб. Финансирование программы предусмотрено полностью за счет средств бюджета Сердобского района.

Собранием представителей Сердобского района 28 октября 2011 года принято решение № 151 -11/3 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей Сердобского района от 30.12.2010 № 1021-80/2 «О бюджете Сердобского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». В приложении № 8 к указанному решению предусмотрены бюджетные ассигнования МУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» в размере 10 500 000 руб.

В силу пункта 1.1 устава МУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина», утвержденного постановлением главы местного самоуправления Сердобского района № 261 от 27 декабря 2005 года, учреждение является некоммерческой организаций, финансируемой за счет средств бюджета на основе сметы, средств фонда обязательного медицинского страхования и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем учреждения является администрация Сердобского района Пензенской области (пункт 1.5 устава).

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу статьи 6 БК РФ бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы; бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Согласно части 3 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей в сорный период) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, МУЗ «Сердобская ЦРБ имени А.И. Настина» до перехода его в собственность Пензенской области (до 30.12.2011) являлось муниципальным учреждением, финансируемым из средств бюджета Сердобского района, а субсидиарную ответственность в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) должен был нести его учредитель - администрация Сердобского района Пензенской области.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что кредиторская задолженность учреждения (6824363,24 руб.), обязанность по погашению которой в