Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А55-34899/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 февраля 2014 года                                                                             Дело №А55-34899/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19.02.2014 в помещении суда апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013 по делу №А55-34899/2012 (судья Ястремский Л.Л.), принятое по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», г.Москва, к обществу с ограниченной ответственностью «Самараавтотранс-2000» (ИНН 6367006706, ОГРН 1036302395755), п.Преображенка Самарской области,

о взыскании денежных средств,

и встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самараавтотранс-2000» (ИНН 6367006706, ОГРН 1036302395755), п.Преображенка Самарской области, к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», г.Москва,

об оспаривании акта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Самарская Лизинговая Компания» (ИНН 6367045173, ОГРН 1046302404774), п.Стромилово Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Тойота Мотор» (ИНН 7710390358, ОГРН 1027739386400), МКАД Мытищинский район Московской области, общества с ограниченной ответственностью «Самара-Север-Авто» (ИНН 6313136145, ОГРН 1076313000191), г.Самара, закрытого акционерного общества «САНФЛАУЭР-М» (ИНН 7703118986, ОГРН 1027739044365), г.Москва,

в судебном заседании принял участие Шарапов Н.Н. - представитель ООО «Самарская Лизинговая Компания» (доверенность от 17.06.2013) и ООО «Самараавтотранс-2000» (доверенность от 17.06.2013),

представители ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», ООО «Тойота Мотор», ООО «Самара-Север-Авто», ЗАО «САНФЛАУЭР-М» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Самараавтотранс-2000» (далее – ООО «Самараавтотранс-2000», общество) о взыскании 228743 руб. 60 коп.

ООО «Самараавтотранс-2000», в свою очередь, обратилось в Арбитражный суд Самарской области со встречным исковым заявлением к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» о признании недействительным акта от 03.04.2011 № 203, составленного на ПВК «81 км а/д М-5 «Урал» в отношении автомобиля DAF FT XF 105/410 (г/н Н 827 СМ 163), принадлежащего обществу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Самарская Лизинговая Компания», ООО «Тойота -Мотор», ООО «Самара-Север-Авто», ЗАО «САНФЛАУЭР-М».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2013 по делу №А55-34899/2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013, исковые требования учреждения удовлетворены, производство по встречному иску прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.09.2013 указанные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013 в удовлетворении исковых требований учреждению отказано, производство по встречному иску прекращено.

В апелляционной жалобе ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» просило отменить это судебное решение и взыскать с общества в доход федерального бюджета 228743 руб. 60 коп. По мнению учреждения, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО «Самараавтотранс-2000» и ООО «Самарская Лизинговая Компания» в отзывах апелляционную жалобу отклонили.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», ООО «Тойота Мотор», ООО «Самара-Север-Авто» и ЗАО «САНФЛАУЭР-М», которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «Самарская Лизинговая Компания» и ООО «Самараавтотранс-2000» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлении представителя в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно акту 03.04.2011 № 203, составленному Управлением государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на пункте весового контроля «81 км автодороги М-5 «Урал» был осуществлен весовой контроль транспортного средства - автомобиля (тягача) DAF FT XF 105/410 (регистрационный номер Н 827 СМ 163) с полуприцепом (регистрационный номер АУ 3298 63), владельцем которого являлось ООО «Самараавтотранс-2000».

В результате осуществления весового контроля был установлен факт превышения нагрузки на вторую, третью и четвертую ось, а именно: при допустимой нагрузке 8 тонн фактическая нагрузка на вторую ось составила 8,99 тонны (превышение предельно допустимых осевых нагрузок на ось транспортного средства - 12,4 процента, с округлением до первого знака после запятой); при допустимой нагрузке 6 тонн фактическая нагрузка на третью ось составила 7,41 тонны (превышение предельно допустимых осевых нагрузок на ось транспортного средства - 23,5 процента); при допустимой нагрузке 6 тонн фактическая нагрузка на четвертую ось составила 7,42 тонны (превышение предельно допустимых осевых нагрузок на ось транспортного средства - 23,7 процента, с округлением до первого знака после запятой). При этом разрешение на осуществление перевозки тяжеловесных грузов отсутствовало. До установления факта превышения нагрузки на ось транспортным средством по автомобильным дорогам федерального значения было пройдено расстояние 772 км.

В акте указаны дата поверки весов (14.04.2010) и номер свидетельства о поверке (108639).

С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», выводов, сделанных Федеральным арбитражным судом Поволжского округа при рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ правомерно прекратил производство по встречному иску об оспаривании акта от 03.04.2011 № 203.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, не представили доводов и доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции в указанной части.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Согласно пунктам 11, 12, 13 статьи 11 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - транспортные средства, осуществляющие перевозки тяжеловесных грузов), и порядка определения размера такого вреда; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона №257-ФЗ порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 этой статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 8 и 9 статьи 31 Закона №257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения значений, установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства (подпункт «а» пункта 5 Правил).

В отношении участков автомобильных дорог федерального значения осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 1.4 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.1996 №1146) (далее - Инструкция), перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этой Инструкцией.

Пунктом 6.1 Инструкции предусмотрено, что контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.

Размер, порядок исчисления и взимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по федеральным автомобильным дорогам Российской Федерации, в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам, установлены Положением о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам, утвержденным Минтрансом Российской Федерации 30.04.1997 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.1997 №1334).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398, весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организация на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 утверждено Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, согласно которому государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве; требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения. Государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия в том числе осуществляет мероприятия по весовому контролю.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.04.2011 №125