Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А49-6563/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

  27 февраля 2014 года                                                                           Дело №А49-6563/2013

 г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 20 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:      председательствующего судьи Романенко С.Ш.,      судей Николаевой С.Ю., Пышкина Н.Ю.,      при ведении протокола секретарем судебного заседания Акимовой Е.С.,      в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2014 года в зале № 6 дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Леденевой Татьяны Ивановны на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29.11.2013, принятое по делу № А49-6563/2013 (судья Новикова С.А.), по иску индивидуального предпринимателя Леденевой Татьяны Ивановны, г. Пенза, (ОГРНИП 304583522500065; ИНН 583500580818),                                             к 1. Департаменту государственного имущества Пензенской области (ОГРН 1025801362971; ИНН 5836010385), 2. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г. А. Захарьина» (ОГРН 1065835015883; ИНН 5835065247), 3. Управлению муниципального имущества администрации города Пензы (ОГРН 1095836002481; ИНН 58360113675), о признании недействительным договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № 20-з от 16.09.1999 года в части,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Леденева Татьяна Ивановна  обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества Пензенской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г. А. Захарьина» и Правительству Пензенской области с требованиями:

- о признании недействительным договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №20-з от 16.09.1999 года в части передачи МУЗ «ЦГБ №6 им. Г.А. Захарьина» (в настоящее время - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г. А. Захарьина») объекта недвижимого имущества площадью 72,3 кв.м, с инвентарным номером 1388, кадастровым номером 58:29:1007011:875, помещения №№1-3, 1а, 2а, 2б, 3а, 6, находящиеся на 1 этаже нежилого здания (поликлиники), расположенного по адресу г. Пенза, ул. Стасова, 7, лит. АА1;

- о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества Пензенской области, выразившегося в не предоставлении арендатору - ИП Леденовой Т.И. преимущественного права  на приобретение в собственность арендуемого объекта недвижимого имущества, площадью 72,3 кв.м., расположенного по адресу г. Пенза, ул. Стасова, 7, лит. АА1, помещения №№1-3, 1а, 2а, 2б, 3а, 6, находящиеся на 1 этаже нежилого здания (поликлиники), а также об обязании Департамента государственного имущества Пензенской области осуществить действия, указанные в п. 3 ст. 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 г., а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом №135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; принять решение об условиях приватизации арендуемого объекта недвижимого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить ИП Леденевой Т.И. проект договора купли-продажи арендуемого объекта недвижимого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого объекта недвижимого имущества.

Определением от 02.10.2013г. судом, в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выделены в отдельное производство исковые требования индивидуального предпринимателя Леденевой Татьяны Ивановны к Департаменту государственного имущества Пензенской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г. А. Захарьина», Правительству Пензенской области о признании незаконным бездействие Департамента государственного имущества Пензенской области, выразившееся в не предоставлении преимущественного права  арендатора, ИП Леденовой Т.И. на приобретение арендуемого объекта недвижимого имущества, площадью 72,3 кв.м., с присвоением делу № А49-7903/2013.

В связи с чем, предметом исковых требований по настоящему делу является требование  о признании недействительным договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № 20-з от 16.09.1999 года в части.

Определением от 30.10.2013г. судом, в соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской    Федерации, по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Правительство Пензенской области на надлежащего ответчика - Управление муниципального имущества администрации города Пензы.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29.11.2013 по делу № А49-6563/2013  в иске отказано.

 Не согласившись с принятым  судебным актом, ИП Леденева Т.И. обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области утвержден акт госкомиссии от 29.12.1987г. о приемке в эксплуатацию поликлиники в районе Арбеково общей площадью 5595,6 кв.м., согласно которому с баланса Управления капитального строительства Исполкома предписано основные фонды передать на баланс городской больницы № 6.

Решением Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области утвержден акт госкомиссии от 21.12.1988г. о приемке в эксплуатацию отдельно стоящего заглубленного вспомогательного здания для поликлиники в Арбеково общей площадью 1597,95 кв.м., согласно которому с баланса Управления капитального строительства Исполкома предписано основные фонды передать на баланс городской больницы № 6.

09.11.1994г. между Комитетом по управлению имуществом и Центральной городской больницей № 6 им.Г.А.Захарина, подписан договор о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления. Вместе с тем, Приложение № 1 с перечнем движимого и недвижимого имущества не представлено.

Утановлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы (правопредшественником Управления муниципального имущества администрации города Пензы) и МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина» (правопредшественником ГБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г.А. Захарьина») 16.09.1999 года заключен договор № 20-з о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым за МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, общая остаточная стоимость которого по состоянию на 01.01.1999 года по данным баланса составляла 67222854 руб. Согласно акту приема - передачи от 17.09.1999 года состав закрепляемого имущества определен в инвентарной описи имущества, находящегося на балансе учреждения, которая является приложением к договору. В инвентарной описи имущества по состоянию на 01.01.1999г. указано здание поликлиники (т. 2 л.д. 125-126).

В деле правоустанавливающих документов имеется справка Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы № 2/2970 от 02.07.2003 года, в которой приведен перечень недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении на балансе учреждения на момент создания МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина»  на основании постановления главы администрации города Пензы № 1092 от 07.10.1994 года. В данном перечне указано здание поликлиники, инвентарный номер 1019. Согласно свидетельству о внесении в Реестр муниципальной собственности г. Пензы № 25 от 23.01.2001 года МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина» внесено в Реестр муниципальной собственности г. Пензы за реестровым номером 2-2-000123.

В техническом паспорте на здание поликлиники МУЗ ЦГБ № 6 им. А.Г. Захарьина (инвентарный номер 1019)  на 10.01.2003 года указана площадь здания 7890,2 кв.м., дата постройки – 1988 год, строения обозначены литерами А, А1, А2, А3.

11.09.2003 года произведена государственная регистрация права оперативного управления МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина» на нежилое здание (поликлиника) общей площадью 7890,2 кв.м литеры А, А1. Право собственности муниципального образования г. Пенза на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано 12.01.2004 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 11.09.2003 года  и от 12.01.2004 года.

В соответствии с постановлением главы администрации города Пензы № 199 от 06.03.2006 года  в целях рационального использования материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, усиления кадрового потенциала для оказания высококвалифицированной экстренной медицинской помощи жителям города Пензы произведена реорганизация муниципальных учреждений здравоохранения «Центральной городской больницы № 6 им. Г.А. Захарьина» и «Городской больницы скорой помощи» путем их слияния в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина».

Согласно пункту 2 названного постановления муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» является преемником прав и обязанностей МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина» и МУЗ «Городская больница скорой помощи». Местонахождение Учреждения здравоохранения определено: г. Пенза, ул. Стасова, 7 (пункт 3 постановления).

Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы поручено закрепить муниципальное имущество за Учреждением здравоохранения на праве оперативного управления, заключить соответствующий договор с Учреждением здравоохранения (пункт 6.1 постановления).

На основании указанного постановления 03.04.2006 года между МУЗ «Центральная городская больница № 6 им. Г.А. Захарьина» и правопреемником, МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» подписан акт приема-передачи муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, в составе которого указана поликлиника по адресу: г. Пенза, ул. Стасова, 7, постройки 25.12.1988 года.

29.04.2006 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы и МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» заключено дополнительное соглашение № 6 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № 20-з от 16.09.1999 года, а 30.04.2006 года указанными лицами заключено дополнительное соглашение № 7 к названному договору, в соответствии с которыми пункт 1.1 указанного договора изложен в следующей редакции: Комитет закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество, остаточная стоимость которого по состоянию на 30.04.2006 составляет 160663453,75руб. Перечень и стоимость имущества приведены в Приложении к настоящему договору. В приложении к дополнительному соглашению № 7 в числе передаваемого имущества указана поликлиника.

Раздел I договора дополнен пунктом 1.4, согласно которому нежилое помещение обременено арендной: нежилое помещение по ул. Стасова, 7, общая площадь 72,3 кв.м, арендатор ЧП «Леденева» договор аренды № 670 от 28.08.2003 по 27.08.2006г.

31.07.2006 года произведена государственная регистрация за МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» права оперативного управления на нежилое здание (поликлиника) общей площадью 7890,2 кв.м, литеры А, А1, местоположение: г. Пенза, ул. Стасова, 7, с ограничением (обременением) права – аренда, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 58 АА 081724.

25.11.2011 года Пензенской городской Думой принято Решение № 785-33/5 «О безвозмездной передаче из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г.А. Захарьина». В Перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления Учреждению здравоохранения, передаваемого из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области, являющийся приложением к Решению городской Думы включено нежилое здание (поликлиника) г. Пенза, ул. Стасова, 7, лит. А, А1.

Из преамбулы Решения следует, что оно принято в соответствии с Федеральным законом № 313-ФЗ от 29.11.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном