Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А72-7293/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 марта 2014 года                                                                                   Дело № А72-7293/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена   26 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    03 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.02.2014 в помещении суда       апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.12.2013 по делу № А72-7293/2013 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения здравоохранения Городской больницы № 3 (ИНН 7326014604, ОГРН 1027301403744),                      г. Ульяновск,

к Управлению по реализации социально-значимых программ и проектов Администрации города Ульяновска (ИНН 7325000359, ОГРН 1027301166254), г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Управления по реализации социально-значимых программ и проектов Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

Муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

Министерство здравоохранения  Ульяновской области,   г. Ульяновск,

Администрация города Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

Финансовое управление Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неперечислении денежных средств, выделенных в рамках реализации областной целевой программы, об обязании перечислить денежные средства,

УСТАНОВИЛ: 

Государственное учреждение здравоохранения Городской больницы № 3 (далее – заявитель, ГУЗ ГБ №3) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, с учётом уточнения заявленных требований (т.1, л.д.32-33), в котором просит обязать администрацию города Ульяновска перечислить на счет заявителя денежные средства в размере 195.760 руб. 81 коп., а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.872 руб. 82 коп., отказавшись от требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в неперечислении денежных средств выделенных в рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2013 годы» в размере 195.760 руб. 81 коп. Определением от 30.09.2013 судом  первой инстанции принят  отказ заявителя от указанного требования и прекращено производство по делу в части этого требования.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранения Ульяновской области (правопреемник - Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области) и Финансовое управление администрации г.Ульяновска. В судебном заседании суда первой инстанции 30.10.2013 (т.1, л.д.32-33) по ходатайству заявителя суд привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления по реализации социально-значимых программ и проектов администрации города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.12.2013 заявление удовлетворено. В пользу Государственного учреждения здравоохранения Городской больницы № 3 с  муниципального образования «город Ульяновск» в лице администрации города Ульяновска за счет казны Муниципального образования «город Ульяновск» взыскана сумма  необоснованного  обогащения  в  размере  195.760 руб. 81 коп., а также расходы по уплате  государственной пошлины  в сумме  6 872 руб. 82 коп.

Администрация  города Ульяновск  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 13.12.2013 отменить,  принять по делу новый судебный  акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.2, л.д.127-129 ).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение здравоохранения Городская больница № 3 в обоснование своих требований указывает, что не может использовать денежные средства размере 195.760 руб. 81 коп., незаконно удерживаемые администрацией, в соответствии c их целевым назначением, что влечет нарушение пункта  9 Постановления Правительства Ульяновской области от 26.04.2011 № 173-П «Об утверждении порядка реализации мероприятий и расходования на территории Ульяновской области средств на реализацию областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2013 годы и порядка сбора и обращения информации, необходимой для формирования; отчетности о реализации мероприятий областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2013 годы», в соответствии с которым субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, бездействие ответчика также создает препятствия к осуществлению истцом деятельности, в связи с отсутствием финансовых возможностей для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Управление по реализации социально-значимых программ и проектов администрации города Ульяновска с требованиями больницы не согласилось, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое  заявление.

Администрация города Ульяновска исковые требования ГУЗ «Городская больница № 3» не признала, указав, что средства в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» были перечислены на основании норм Бюджетного кодекса РФ, поэтому это может являться неосновательным обогащением.

В обоснование возражений администрация указала, что согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» с 01.01.2012 произошло разграничение полномочий в сфере здравоохранения, в связи с чем муниципальные учреждения здравоохранения переданы в государственную собственность Ульяновской области.

Перечисление остатков средств по областной целевой программе «Модернизация здравоохранения Ульяновской области»        из бюджета  муниципального  образования «город Ульяновск» в государственные учреждения здравоохранения в настоящее время невозможно ввиду нарушения принципа подведомственности расходов бюджета.

Также в соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Доходы, полученные от платных услуг, оказываемых казёнными учреждениями, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Из материалов дела усматривается, что финансовое управление администрации города Ульяновска не согласилось с требованиями истца, поддержав доводы ответчиков.

Министерство здравоохранения Ульяновской области поддержало требования истца по указанным в отзыве доводам.

В 2011 году в рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011 - 2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011  № 12/133-П, ГУЗ Городская больница № 3 были выделены денежные средства в размере 8 995 800 рублей, из них 7 560 700 руб. - на внедрение стандартов оказания медицинской помощи больным стационара, 1 435 100 руб. - на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи. Указанные денежные средства поступали на лицевые счета истца от страховых компаний в период с 10.06.2011 по 28.12.2011 (3 587 518,78 руб. поступили в срок до 01.10.2011 на лицевой счет № 03683101780; 5 408 255,13 руб. поступили после 01.10.2011на лицевой счет № 20686U64780).

Денежные средства в размере 3 587 518,78 руб. были перечислены истцом на счет Комитета здравоохранения Мэрии г. Ульяновска, являющегося администратором указанных денежных средств, в соответствии с дополнением от 01 июня 2011 года  № 461007/01 к разрешению № 461007 на осуществление приносящей доход деятельности, который в дальнейшем осуществлял финансирование на основании заявок истца.

В сентябре 2011 года истцом, на тот момент именовавшимся муниципальным учреждением здравоохранения Городская больница № 3 (МУЗ Городская больница № 3) были направлены очередные заявки на финансирование из средств ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» в Комитет здравоохранения Мэрии г. Ульяновска на имя председателя Комитета В.П. Демина  (заявка от 06.09.2011, заявка от 13.09.2011,  заявка от 23.09.2011), однако денежные средства, на основании указанных заявок, перечислены на счет Городской больницы № 3 не были.

В целях разрешения возникшей проблемы с финансированием 13.10.2011 истец направил письмо исх. № 1139 на имя начальника финансового управления мэрии г.Ульяновска с просьбой возвратить целевые средства в размере 195 760 руб. 81 коп. на лицевой счет Городской больницы № 3 № 20686U64780 в УФК по Ульяновской области. В ответ на указанное письмо Финансовое управление мэрии в письме от 19.10.2011 № 01-05/868 (т.1 л.д.27) ответило, что осуществить возврат ранее поступивших на счет платных услуг (администратор доходов 461 «Комитет здравоохранения города Ульяновска») денежных средств в сумме 195 760,81 руб. не представляется возможным, так как Финансовое управление мэрии уточняет и возвращает поступившие в доход бюджета невыясненные поступления, администратором которых является Финансовое управление Мэрии г. Ульяновска, а данный платеж зачислен в доход бюджета на администратора «Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска».

Решением Ульяновского Городской Думы от 16.11.2011 № 201 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии», Комитет здравоохранения администрации города Ульяновска был переименован в Управление по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска.

Министерство здравоохранения Ульяновской области 20.02.2012 вынесло предписание № 73-иогв-20-01/1386, согласно которому по состоянию на 01.01.2012 денежные средства в размере 195 760,  81  руб., выделенные для реализации ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» находятся в бюджете г.Ульяновска,  Городской больнице № 3 рекомендовано принять меры к возвращению указанных денежных средств.

В связи с уклонением Комитета здравоохранения администрации города Ульяновск (с 16.11.2011 переименованного в Управление по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска) от выплаты ГУЗ Городска больница № 3 денежных средств в размере 195 760, 81 руб., перечисленных в целях реализации ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011 -2011 годы», истец обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением (т.1,л.д. 1-3).

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ в период 2011 - 2012 гг. в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 50 Закона № 326-ФЗ финансовое обеспечение данных программ производится за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов в виде субсидий.

Из бюджетов территориальных фондов указанные средства предоставляются страховым медицинским организациям на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, для последующего предоставления медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (часть 6 статьи 50 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2010 № 782, формирование тарифов на медицинскую помощь, оказываемую за счет средств обязательного медицинского страхования, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом определенных Программой нормативов.

Статья 30 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» гласит, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются соглашением между уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, представителями страховых медицинских организаций, профессиональных союзов медицинских работников и являются едиными для всех страховых медицинских организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, оплачивающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского  страхования, а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - в рамках базовой программы  обязательного  медицинского  страхования.

Из представленных  истцом платежных поручений (т.1, л.д.74-85)  следует, что вся сумма была  им перечислена  на  счет  Комитата здравоохранения  города Ульяновска (в настоящее  время