Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А72-9686/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 марта 2014 года                                                                            Дело А72-9686/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от Администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещена,

от Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №4» - представителя Тонкова А.В. (доверенность от 23.10.2013г.),

от Управления по реализации социально-значимых программ и проектов Администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещено,

от Муниципального образования «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска – представитель не явился, извещено,

от Министерства здравоохранения Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от Финансового управления Администрации города Ульяновска - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 декабря 2013 года по делу № А72-9686/2013 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №4» (ИНН 7303022951, ОГРН 1027301405801), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Управлению по реализации социально-значимых программ и проектов Администрации города Ульяновска (ИНН 7325000359, ОГРН 1027301166254), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

третьи лица:

Министерство здравоохранения Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

Администрация города Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

Финансовое управление Администрации города Ульяновска, Ульяновская область, г. Ульяновск,

об обязании перечислить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника №4» (далее – детская поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнения, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ) к Управлению по реализации социально-значимых программ и проектов администрации города Ульяновска, к Муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска о взыскании с ответчиков солидарно денежных средств в размере 62 394 руб. 20 коп.(т. 1 л.д. 2-3, т. 2 л.д. 55).

Определением от 07.08.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ульяновской области и Администрацию города Ульяновска (т. 1 л.д. 1).

Определением от 04.09.2013 суд удовлетворил ходатайство заявителя об отказе от требований в части требования о признании незаконными бездействия, выразившиеся в не перечислении денежных средств, выделенных в рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы. Производство по делу в данной части прекращено.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансовое управление Администрации города Ульяновска (т. 1 л.д. 148-149).

Определением от 31.10.2013 суд по ходатайству заявителя привлек в качестве соответчика Муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2013 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Муниципального образования «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска за счет казны Муниципального образования «город Ульяновск» в пользу Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №4» 62 394 рубля 20 коп. – сумму неосновательного обогащения, а также 2 495 рублей 77 коп. – в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 70-73).

Администрация г. Ульяновска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 02.12.2013 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 77-78).

Податель апелляционной жалобы указывает, что перечисление денежных средств на внедрение стандартов  и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи в бюджет муниципального образования г. Ульяновск производилось на основании действующего законодательства и не является неосновательным обогащением. Органом, осуществляющим в настоящее время, функции и полномочия учредителя и главным распорядителем средств, в отношении государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области с 01.01.2012 является Министерство здравоохранения Ульяновской области. В связи с чем, перечисление остатков средств по ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» из бюджета муниципального образования г. Ульяновск в государственные учреждения здравоохранения нарушит принцип подведомственности расходов бюджетов и нарушается статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Детская поликлиника представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство здравоохранения социального развития и спорта  Ульяновской области Ульяновской области обратилось в суд с ходатайством (изложенном в отзыве на апелляционную жалобу) о замене Министерства здравоохранения Ульяновской области на его правопреемника Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области на основании распоряжения правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года № 612-пр «О реорганизации Министерства здравоохранения Ульяновской области».

Суд апелляционной инстанции заявленное ходатайство удовлетворил, произвел замену Министерства здравоохранения Ульяновской области на его правопреемника Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

Министерство здравоохранения, социального развития и спорта  Ульяновской области, в своем отзыве на апелляционную жалобу,  просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель  Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №4» в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Администрации г. Ульяновска, Управления по реализации социальных программ, Муниципального образования г. Ульяновск, Министерства здравоохранения социального развития и спорта Ульяновской области, Финансового управления Администрации г. Ульяновска, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие вышеуказанных представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, выслушав представителя детской поликлиники, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в обоснование своих требований заявитель указывает, что в рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 №12/133-П в целях повышение качества и обеспечения доступности медицинской помощи населению Ульяновской области ГУЗ «Детской городской поликлинике №4» Управлением по реализации социально значимых программ и проектов Администрации города Ульяновска были выделены денежные средства из фондов обязательного медицинского страхования в размере 427 923 руб. 18 коп. (например, по предусмотренным Приложением №1 к Программе п.2.3.16 - Оснащение оборудованием и п.8.1.26 - Мероприятия по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами).

По заявкам ГУЗ «Детская городская поликлиника №4» было профинансировано 365 528 руб. 98 коп, что подтверждается расходными расписаниями и платежными поручениями. В результате чего неосвоенными остались денежные средства в размере 62 394 руб. 20 коп., находящиеся в настоящее время в бюджете МО «Город Ульяновск», которые и просит взыскать детская поликлиника с Управления по реализации социально-значимых программ и проектов Администрации города Ульяновска и муниципального образования г. Ульяновск в лице Администрации г. Ульяновска

Управление по реализации социально-значимых программ и проектов администрации города Ульяновска с заявленными требованиями не согласно, по доводам изложенным в отзыве на заявление, пояснили, что Управление по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска является функциональным (отраслевым) органом администрации города Ульяновска с 13.01.2012 года. Управление по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска не является государственным органом.

В настоящее время Распоряжением администрации города от 16.03.2012 № 102-Р «Об уполномоченном органе» Управление по реализации социально значимых программ и проектов определено уполномоченным органом по погашению кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Кредиторская задолженность учреждений отражена в балансах за 2011 год, денежные средства по областной целевой программе «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» не являются кредиторской задолженностью учреждений, соответственно не могут погашаться Управлением по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) в период 2011 - 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 50 Закона № 326-ФЗ финансовое обеспечение данных программ производится за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов в виде субсидий.

Из бюджетов территориальных фондов указанные средства предоставляются страховым медицинским организациям на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, для последующего предоставления медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (часть 6 статьи 50 Закона N 326-ФЗ).

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2010 № 782, формирование тарифов на медицинскую помощь, оказываемую за счет средств обязательного медицинского страхования, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом определенных Программой нормативов.

Статья 30 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» гласит, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются соглашением между уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, представителями страховых медицинских организаций, профессиональных союзов медицинских работников и являются едиными для всех страховых медицинских организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, оплачивающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что платежными поручениями: №785 от 10.06.2011на сумму 995 руб. 95 коп., №836 от 10.06.2011 на сумму 118 819 руб. 94 коп., б/н от 22.06.2011 на сумму 344 руб. 88 коп., б/н от 22.06.2011 на сумму 55 630 руб. 23 коп., №220 от 11.07.2011 на сумму 137 249 руб. 10 коп., №3 от 12.07.2011 на сумму 1 913 руб. 14 коп., №477 от 25.07.2011 на сумму 75 490 руб. 00 коп., №244 от 09.08.2011 на сумму 520 руб. 71 коп., №47 от 26.08.2011 на сумму 36 000 руб. 00 коп., № 479 от 08.09.2011 на сумму 959 руб. 23 коп., истец получил от страховых медицинских компаний ЗАО МСК «Солидарность для жизни» и ООО «РГС-Медицина» в качестве целевых средств по программе «Модернизация здравоохранения в Ульяновской области», о чем указано в платежных поручениях.

В общей сложности в рамках программы по модернизации здравоохранения истцом было получено 427 923 руб. 18 коп.

В последующем данная сумма 427 923 руб. 18 коп. по платежным поручениям: № 1778487 от 20.06.2011 на сумму 995 руб. 95 коп., №1778485 от 20.06.2011 на сумму 118 819 руб. 94 коп., №1810176 от 28.06.2011 на сумму 344 руб. 88 коп., №1810178 от 28.06.2011 на сумму 55 630 руб. 23 коп., №1870106 от 13.07.2011 на сумму 137 249 руб. 10 коп., №1875347 от 14.07.2011 на сумму 1 913 руб. 14 коп., № 1921766 от 27.07.2011 на сумму 75 490 руб. 00 коп., №1981803 от 12.08.2011 на сумму 520 руб. 71 коп., №2059490 от 08.09.2011 на сумму 36 000 руб. 00 коп., №2072404 от 13.09.2011