Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А72-11046/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, проект планировки территории и красных линий является составной частью градостроительной документации.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Из пункта 3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4 Инструкции).

За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации (пункт 3.9 Инструкции).

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 № 4227) требования настоящей Инструкции обязательны для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.18 указанной Инструкции градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при: комплексном решении вопросов социально-экономического развития, подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке градостроительной документации, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий и поселений, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 указанной Инструкции проект планировки -градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:-    схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000);план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).

По данному делу судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено Автономной некоммерческой организации «Поволжский центр экспертиз». Перед экспертом был поставлен вопрос: Проходит ли красная линия по объекту недвижимости - зданию с пристроем, расположенного по ул. Ленина, д.31. 28.11.2013 г. Автономная некоммерческая организация «Поволжский центр экспертиз» представила заключение эксперта № 335/13 от 27.11.2013 г. из которого следует, что красная линия проходит по объекту недвижимости - зданию с пристроем, расположенного по ул. Ленина, д. 31 по границе наружной стены здания и крыльца.

В судебном заседании суда первой инстанции  был опрошен эксперт Лазарева О.В., которая пояснила, что при сопоставлении кадастрового паспорта на земельный участок с координатами красных линий, утвержденных постановлением главы города Ульяновска от 23.07.2009 г. № 5845, было установлено, что крыльцо выходит за красную линию.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска, проходит по объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041803:014.

Ответчики в нарушение статьи 65 АПК РФ не представили доказательств, опровергающих указанный вывод.

Таким образом представленными по делу доказательствами, установлено, что красная линия, утвержденная в составе проекта планировки проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска» проходит по зданию с пристроем по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, 31 , принадлежащему заявителю, что является нарушением законных прав заявителя, как собственника объекта недвижимости.

Доводы представителей ответчиков о том, что утвержденный проект планировки района, в том числе проект красных линий соответствуют нормам градостроительного законодательства и не нарушает законных прав заявителя обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку эти доводы противоречат законодательству и фактически установленным обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах постановление Главы города Ульяновска от 23.07.2009 г. № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска», в части утверждения красных линий, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 73:24:041803:014 и зданию с пристроем по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, 31, является незаконным.

Поскольку постановление главы города Ульяновска от 23.07.2009 г. № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 73:24:041803:014 и зданию с пристроем по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, 31 является незаконным, то и отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска от 08.08.2013 г. № 21472-12 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 73:24:041803:014 по адресу г. Ульяновск, ул. Ленина, 31, также является незаконным, а требования заявителя обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Выводы суда в решении соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу А72-17095/2009 от 02.09.2010 г.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 г. по делу № А72-11046/2013 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               Т.С. Засыпкина

С.Ю. Николаева