Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А55-18591/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 марта 2014 г.                                                                                  Дело №  А55-18591/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей  Засыпкиной Т.С., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Кувшинова Ю.Н., доверенность от 11 марта 2013 г., 

от ответчика – Белоусова Е.М., доверенность от 26 декабря 2013 г. №367,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 г. по делу № А55-18591/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Васильевой Светланы Геннадьевны (ИНН 631921388539, ОГРНИП 306631927000014), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо – администрация Советского района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Васильева Светлана Геннадьевна (далее  заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом первой инстанции, о признании незаконным отказа № 12-1/2476/12 в предоставлении заявителю земельного участка площадью 35, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома № 8 под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания, и о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Васильевой Светлане Геннадьевне в аренду земельного участка площадью 35,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилого дома № 8 под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания, без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 г. по делу № А55-18591/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика,  оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.08.2012 г. предприниматель Васильева С. Г. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 12-1/2476/12 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 35, 00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Балаковская, в районе жилою дома № 8, под временный двухэтажный павильон-магазин но реализации продуктов питания.

Письмом от  09.01.2013 г. исх. № 12-1/2476/12 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю  в предоставлении земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;  указанные органы  обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений  Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована  постановлением Правительства  Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения  земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена в городском округе Самара» (далее - Порядок).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предприниматель обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка  по основаниям, предусмотренным Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок размежеван, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0919002:5. Разрешенное использование - под временный двухэтажный павильон-магазин по реализации продуктов питания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что данный павильон-магазин был принят в эксплуатацию в соответствии с актом приемочной комиссии администрации Советскою района г. Самары еще 09.09.1999 г.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер  63:01:0919002:5.

В соответствии с абзацем 6  п. 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г.

Из материалов дела следует, что 02.11.2004 г. договор аренды на испрашиваемый земельный участок за № 016767з был заключен между ООО «АРД» и Комитетом по управлению имуществом г. Самары.

Из заявления предпринимателя следует, что согласно сообщению Департамента управления имуществом г.о. Самара на запрос Министерства договор аренды от 02.11.2004 г. с ООО «АРД» был расторгнут.

В соответствии с распоряжением Администрации Советского района г. Самары № 411 от 29.05.2006 г. испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Стройсервис».

При этом ООО «Стройсервис» ИНН 6319089935 своим правом на заключение договора аренды с Комитетом по управлению имуществом г.о. Самара не воспользовалось. Аналогичным образом не воспользовались правом на заключение договора аренды в соответствии с Распоряжением Администрации Советского района г. Самары № 411 от 29.05.2006 г. ООО «Стройсервис» ИНН 6318161804 и Астраханбеев Дмитрий Игоревич, у которого Васильева С.Г. на основании договора купли-продажи от 28.06.2012 г. купила объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Васильева С.Г., в силу абзаца 6 пункта 3.1 Порядка имеет право на приобретение права аренды на вышеназванные земельные участки без торгов.

В этой связи утверждение ответчика о том, что положения п.3.1 Порядка не распространяются на отношения, возникшие после заключения договора аренды, является не обоснованным.

Довод ответчика о том, что согласно выписке из  ЕГРП на данный земельный участок  зарегистрировано право аренды ООО «АРД» на основании договора аренды земельного участка от 02.11.2004 г. № 016767з, что свидетельствует о наличии обременения правами третьих лиц и  препятствует предоставлению в аренду, не может быть принят во внимание.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.05.2013 ООО «АРД» исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая изложенное, наличие записи в ЕГРП о праве аренды не препятствует принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что основания, по которым заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, противоречит пункту 2.6. Порядка и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствуют в осуществлении им предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельном участке.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 г. по делу № А55-18591/2013 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               Т.С. Засыпкина

С.Ю. Николаева