Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А55-19816/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2014 года                                                                      Дело № А55-19816/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     03 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       11 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – представителя Кокшева А.И. (доверенность от 10.01.2014г.),

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хамзина Р.Р. - представителя Герасимовой Н.Т. (доверенность от 11.09.2013г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2013 года по делу № А55-19816/2013 (судья Корнилов А.Б.),

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Самарская область, г. Самара,

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хамзину Р.Р., Самарская область, Камышлинский район, с. Старая Балыкла,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хамзина Р.Р. (далее – Хамзин Р.Р., ответчик) 798 355 руб. субсидии на приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии и ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований,  просит отменить решение суда от 08.11.2013, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения по основаниям, приведенным  в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления в 2012 году грантов за счет средств областного бюджета на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 70, (далее - Порядок) главе КФХ Хамзину P.P. был предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 985 950 (девятьсот восемьдесят пять тысяч девятьсот пятьдесят) рублей (пла­тежные поручения от 13.09.2012 № 867 на сумму 453 537 рублей, от 11.09.2012 № 6780 на сумму 532 413 рублей).

Получение указанного гранта было оформлено соглашением №40 от 04.09.2012г. о предоставлении в 2012 году грантов за счет средств областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, согласно которому получатель гранта обязан (п.2.2.2.):

произвести расходование гранта в срок, не превышающий 12 месяцев со дня зачисления гранта на счет и представления в Министерство в течение указанного срока ежеквартального отчета о расходовании грантов по форме согласно приложению 1 к порядку;

предоставить не позднее 12 месяцев со дня предоставления гранта в Министерство документов, подтверждающих целевое использование гранта - по мере использования гранта.

Согласно плану расходов (приложение к соглашению № 40 от 04.09.2012 г.), срок расходования гранта на покупку трактора Беларус-82.1-23/12-23/32 установлен с сентября 2012 по август 2013 г., срок расходования гранта на приобретение телок симментальской породы (11 голов) с сентября 2012 по август 2013 г. В соответствии с планом общая сумма планируемых затрат составляет: на покупку трактора 700 000 рублей (из них: 630 000 руб.- сумма гранта, 70 000 руб. - собственные средства), на покупку телок 395 500 рублей (из них: 355 950 руб. - сумма гранта, 39 550 руб. - собственные средства).

В обоснование допущенного крестьянско-фермерским хозяйством Хамзина Р.Р. нецелевого расходования денежных средств, заявитель указывает на то, что согласно результатов проверки использования бюджетных средств, направленных в 2012 году на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, проведенной на основании приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 12.03.2013 № 53-п, (Акт ревизии (проверки) использования гранта главой КФХ Хамзиным P.P. в соответствии с условиями и целями, определенными Порядком, от 17.05.2013г. выявлены нарушения в части нецелевого использования средств гранта в сумме 978.355 рублей.

Как указывает истец в своем заявлении, согласно выписке с расчетного счета по состоянию на 13.09.2012г. на счете Хамзина Р.Р. числилось 1.125.160,50 рублей, в том числе: 985.950 руб. сумма гранта и 139 210,50 руб. собственные средства.

Как уже было указано выше, в соответствии с планом расходов, общая сумма планируемых затрат составляет: на покупку трактора 700.000 рублей (из них: 630.000 руб.- сумма гранта, 70 000 руб. - собственные средства), на покупку телок 395 500 рублей (из них: 355 950 руб. - сумма гранта, 39 550 руб. - собственные средства).

18.09.2012 глава КФХ Хамзин P.P. заключил договор с ООО «ЛБР-Агромаркет» о покупке трактора Беларус-82.1-23/12, в договоре также указан TUR -14 постоянная оснастка и вилы для навоза с «крокодилом». Стоимость сельскохозяйственного оборудова­ния по договору составляет 900 000 рублей, предоплата составляет 10% от всей суммы.

Поскольку, на приобретение трактора Беларус-82.1-23/12 в плане расходов предусмотрено 700 000 рублей, а его фактическая стоимость составляет 667.600 рублей в соответствии с пунктом 13 Порядка остаток гранта, не использован­ный по целевому назначению в сумме 29.160 рублей (700 000 руб.- 667 600 руб. - 3240 руб.), подлежит возврату в областной бюджет.

18.09.2012 главой КФХ Хамзиным P.P. была внесена предоплата 10% в сумме 90.000 рублей.

Согласно отчету о расходовании гранта за 3 квартал 2012 года целевые де­нежные средства не использовались. Таким образом, предоплата произведена в счет оплаты за сельскохозяйственное оборудование за собственные средства.

Трактор Беларус-82.1-23/12  стоимость 667 600 руб.,

TUR-14 постоянная оснастка стоимость 160 500 руб. + Вилы для навоза с «кроко­дилом» стоимость 71 900 руб.  ( общая стоимость 232 400 руб.)

 Общая стоимость 900 000 руб.

 Предоплата 90000 руб.

160 500 + 71 900 = 232 400 руб. (общая стоимость сельскохозяйственного оборудования).

139 210,50 руб. (собственные средства по состоянию на 18.09.2012) 90.000 (предоплата) - 88,50 (снятие со счета) = 49 122 руб. (остаток собственных средств по состоянию на 18.09.2012).

28.09.2012 со счета было списано 500 рублей за ведение расчетного счета из собственных средств.

01.10.2012 с расчетного счета было перечислено 50 руб., 177 руб., 7090 руб.

Таким образом, остаток на счете составил 1.027.255 руб., из них, как считает заявитель,  985 950 руб. сумма гранта и 41 305 руб. собственные средства.

Согласно договору от 01.10.2012 в ООО «ЛБР - Агромаркет» были пере­числены денежные средства в сумме 810.000 рублей, из них:

667 600 руб. (стоимость трактора Беларус-82.1-23/12)

142 400 руб. (задолженность по оплате за сельскохозяйственное обору­дование).

Принимая во внимание то, что сельскохозяйственное оборудование не включено в план расходов, часть их стоимости (142 400 руб. - 41 305 руб.) в сумме 101 095 рублей, как считает заявитель, оплачена за счет средств гранта, что является нецелевым использованием гранта. Кроме того, 31.10.2012г. было произведено отвлечение средств гранта в сумме 500 рублей на ведение расчетного счета, что также явля­ется нецелевым использованием гранта.

Поскольку сельскохозяйственное оборудование оплачено из средств гран­та и остатка собственных средств, трактор Беларус-82.1-23/12 оплачен 100% из средств гранта в размере 667.600 рублей.

Таким образом, по мнению Министерства, главой КФХ Хамзиным P.P. было нарушено условие рас­ходования гранта, указанного в пункте 6 Порядка (расходование получателем гранта с учетом собственных средств и в соотношении не более 90% за счет гранта и не менее 10% за счет собственных средств получателя).

В связи с выявленными фактами, бюджетные средства в размере 798 355 рублей (29160 + 667600 + 101095 +500= 798 355) по мнению заявителя, получены главой КФХ Хамзиным P.P. неправомерно и подлежат возврату.

 В адрес ответчика направлена претензия от 19.07.2013 №МСХ-2-16/2258 о возврате бюджетных средств в доход областного бюджета, однако указанная сумма возвращена не была,  что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем нецелевого использования Хамзиным Р.Р. средств бюджета.

Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 70 утвержден  Порядок предоставления в 2012 году грантов за счет средств областного бюджета на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров (далее – Порядок).

Пунктом 6 указанного Порядка перечислены условия предоставления грантов, в том числе расходование получателем гранта в срок, не превышающий 12 месяцев со дня зачисления суммы гранта на счет, открытый получателю в российской кредитной организации, по каждому наименованию (статье) расхода, указанного в пункте 8.1 и (или) пункте 8.2 настоящего Порядка и в утвержденном получателем плане расходов, с учетом собственных средств получателя и в соотношении не более 90% за счет гранта и не менее 10% за счет собственных средств получателя (абзац третий пункта 6 настоящего Порядка).

Согласно пункту 8 названного Порядка  гранты предоставляются получателям для финансирования части их целевых затрат по следующим направлениям- Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (п.8.1) в том числе: приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.13 Порядка остаток гранта, не использованный по целевому назначению в срок, указанный в абзаце третьем пункта 6 настоящего Порядка, возвращается в областной бюджет не позднее 20 дней после его истечения.   В случае если остаток гранта не возвращен в установленный срок, он взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном пунктом 14 настоящего Порядка.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что в  случае нарушения производителем условий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, либо невозврата гранта, не использованного по целевому назначению, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть, полученную неправомерно.   В случае если грант или его часть не возвращены в установленный срок, они взыскиваются в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, кроме приобретения трактора с дополнительным оборудованием, общей стоимостью 900.000 рублей (сам трактор стоимостью 667.600 рублей и оборудование стоимостью 232.400 руб.) ответчик по договору купли-продажи от 17.01.13г. (предварительный договор от 03.07.12 г.), накладная №1 от 17.01.13 г., приобрел телок мясной породы в количестве 11 голов.

Оплата в сумме 395 360 руб. произведена согласно платежному поручению № 003 от 24.01.13 г. (из них 355 950 руб. из средств гранта и 39 410 руб. за счет собственных средств). О приобретении ответчиком сельскохозяйственных животных на сумму гранта Министерство в исковом заявлении не упоминает, хотя соглашение о предоставлении  гранта предусматривает выделение денежных средств в общей сумме и на трактор и на телок.

Таким образом, во исполнение соглашения, заявителем был приобретен трактор Беларус стоимостью 667.600 руб. и телки стоимостью 395.360 руб., всего было израсходовано 1.062.960 руб., т.е. на 32.540 руб. меньше, чем установлено соглашением (10% этой суммы собственные средства заявителя, а оставшаяся часть, средства гранта).

В материалы дела представлена копия платежного поручения (л.д.89) согласно которому, ответчик 09.09.2013г. возвратил заявителю неизрасходованную часть субсидии в размере 29.286 руб.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что ответчик не расходовал средства гранта на приобретение навесного оборудования к трактору, а приобрел его на свои средства.

Во всех случаях (приобретение трактора, навесного оборудования к нему, телок мясной породы) перечисление денежных средств имело место с расчетного счета КФХ. На этот же счет поступали денежные средства гранта. Каким образом, Министерство пришло к выводу о том, что трактор приобретался на собственные средства ответчика, а навесное оборудование к нему на средства гранта или что трактор был приобретен только на средства субсидии, представитель заявителя в суде первой инстанции пояснить не смог. Никакого отдельного (лицевого или иного) счета, для расходования средств субсидии не имелось.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленного требования правомерно отказано судом.

Ссылки Министерства в апелляционной  жалобе на то, что судом не дана оценка доказательствам, представленным заявителем в обоснование своей позиции, а именно периодичности поступления и расходования денежных средств