Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А55-13393/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имуществом Муниципального района Сергиевский Самарской области (далее – комитет) письмом от 26.03.2013 г. № 402 отказал ЗАО «Сергиевскторгнефть» в приобретении земельного участка с кадастровым номером  63:31:1102022:255 на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 35-38).

Отказ мотивирован тем, что комитет на основании имеющихся документов однозначно не установил связь объекта недвижимости – склада (здания) «Стройматериалы», находящегося в собственности ЗАО «Сергиевскторгнефть», с испрашиваемым земельным участком.

В обоснование отказа Комитет указал на наличие расхождений в сведениях представленного кадастрового паспорта земельного участка от 26.02.2013 г. № 63000-102/13-85803 относительно адресного ориентира и разрешенного использования земельного участка со сведениями, содержащимися в полученной комитетом выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.03.2013 г. № 31/001/2013-253 о правах на здание и в представленной заявителем копии свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2005 г. При этом согласно полученному комитетом  письму Управления заказчика-застройщика, архитектуры  градостроительства от 22.03.2013 г. № 433/65 информация о регистрации в адресном кадастре адреса объекта недвижимости – склада (здания) «Стройматериалы» отсутствует. Кроме того, в архиве комитета имеется акт от 16.03.2007 г.  проверки использования земельного участка площадью 1697 кв.м. в п. Суходол, ул. Мира, расположенного в кадастровом квартале 63:31:1102022, согласно которому комиссия установила, что на земельном участке иных объектов, кроме: здания магазина № 14, здания под размещение охраны и сооружения тарного цеха, не обнаружено.

01.04.2013 г.   ЗАО «Сергиевскторгнефть» обратилось в администрацию с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером 63:31:1102022:255 адреса: п. Суходол, ул. Мира, 18А, и об изменении вида его разрешенного использования с «для использования под магазин № 14» на «для использование под склад «Стройматериалы» (т. 1 л.д. 31).

04.04.2013 г. администрацией  принято постановление № 4 «Об отмене постановления Главы муниципального района Сергиевский №5 от 11.01.2013г.» (т. 1 л.д. 28).

В ответ на заявление общества от 01.04.2013 г. Управление заказчика-застройщика, архитектуры  градостроительства администрации Муниципального района Сергиевский (далее – управление) письмом от 25.04.2013 г. № 111 отказало заявителю в присвоении земельному участку с кадастровым номером 63:31:1102022:255 адреса: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира 18А (т. 1 л.д. 39-40).

Отказ мотивирован тем, что управление на основании имеющихся документов однозначно не установило связь объекта недвижимости – склада (здания) «Стройматериалы», находящегося в собственности ЗАО «Сергиевскторгнефть», с земельным участком с кадастровым номером 63:31:1102022:255.

В обоснование отказа управление указало на следующие обстоятельства. В адресном кадастре адрес объекта недвижимости – склада (здания) «Стройматериалы» отсутствует. Из письма ГУП СО «ЦТИ» от 09.04.2013 г. № 70 следует, что здание (склад) «Стройматриалы» прошло инвентаризацию 26.12.1996 г. и располагалось на момент проведения инвентаризации на территории производственной базы п. Суходол в границах земель с кадастровым номером 63:31:070335:0010 (т. 3 л.д. 2), а не по указанному заявителем адресу. Согласно акту от 16.03.2007 г.  проверки использования земельного участка площадью 1697 кв.м. в п. Суходол, ул. Мира, расположенного в кадастровом квартале 63:31:1102022, комиссией установлено, что на земельном участке иных объектов, кроме: здания магазина № 14, здания под размещение охраны и сооружения тарного цеха, не обнаружено.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:31:1102022:254 и 63:31:1102022:255, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70, аннулированы 30.04.2013 г. по заявлению Муниципального района Сергиевский Самарской области от 22.04.2013 г. (т. 1 л.д. 50-53, т. 3 л.д. 43).

Считая, что совершенные администрацией действия и проявленное бездействие являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, являющегося собственником объекта недвижимости и имеющего в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственности на приватизацию земельного участка, ЗАО «Сергиевскторгнефть» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, ст. 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения о государственной регистрации права собственности как ЗАО «Сергиевскторгнефть» на объект недвижимости: склад (здание) «Стройматериалы» площадью 426,20 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сергиевский район, пос.г.т. Суходол, ул. Мира, 18А, так и Журавлева А.А. на объект недвижимости: здание магазина № 14 площадью 552,10 кв.м., расположенный по адресу: Самарская площадь, Сергиевский район, пос. Суходол, ул. Мира.

В данном случае факт нахождения принадлежащего на праве собственности ЗАО «Сергиевскторгнефть» объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70 подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости в виде представленного в материалы дела кадастрового паспорта здания от 22.11.2012 г. (т. 1 л.д. 20). Внесение в государственный кадастр сведений об указанном объекте недвижимости никем не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

По смыслу ст. 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее - Закон о кадастре недвижимости).

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 г. № 4275/11.

В соответствии с пунктами 1 и  2 ст. 11.3 ЗК  РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса

Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Таким образом, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет является одной из стадий, предшествующих принятию уполномоченным органом решения об образовании земельных участков.

Как следует из материалов дела, в данном случае кадастровые работы выполнены ООО «Азимут» по инициативе ЗАО «Сергиевскторгнефть», в результате чего был подготовлен межевой план от 08.02.2013 г., на основании которого на государственный кадастровый учет были поставлены образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70 земельный участки с кадастровыми номерами 63:31:1102022:254 и 63:31:1102022:255.

Формы межевого плана, требования к его подготовке и акта согласования местоположения границ земельного участка утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412.

Согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета (статьи 38, 39, 40 Закона о кадастре).

Лицо, желающее образовать земельный участок, в том числе путем раздела существующего земельного участка, подготавливает проект межевого плана, где указываются планируемые границы образуемого земельного участка, после чего проводит согласование местоположения границ в порядке, установленном в ст. 39 Закона о кадастре.

В рассматриваемом случае представленный в материалы дела межевой план от 08.02.2013 г. не содержит в виде приложения к нему акта согласования местоположения границ земельного участка. Следовательно, границы между образуемыми земельными участками не были согласованы с Журавлевым А.А., который также имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащим ему объектом недвижимости и необходимого  для его эксплуатации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК  РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:31:1102022:254 и 63:31:1102022:255 образованы с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о кадастре, а именно без согласования местоположения внутренних границ названных земельных участков, образуемых в границах ранее поставленного на кадастровый учет исходного земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70.

Таким образом, формирование новых земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:70 проведено с отступлением от процедуры, установленной действующим законодательством.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Поскольку формирование испрашиваемого ЗАО «Сергиевскторгнефть» земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:255 осуществлено с нарушением установленной действующим законодательством процедуры, постановление администрации от 04.04.2013 г. № 330  «Об отмене постановления Главы муниципального района Сергиевский от №5 от 11.01.2013» соответствует требованиям ч. 1 ст. 48 АПК  РФ и не нарушает права и законные интересы общества, которому однозначно было известно, что Журавлев А.А. претендует на один и тот же земельный участок.

При таких обстоятельствах отсутствуют и основания для обязания ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области вновь поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 512 кв.м., кадастровый номер 63:31:1102022:255, расположенный по адресу: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, 18А.

Обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации по нерассмотрению заявления ЗАО «Сергиевскторгнефть» от 01.04.2013 г. в части вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 512 кв.м., кадастровый номер 63:31:1102022:255, с «для использование под магазин № 14» на «для использование под склад «Стройматериалы».

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявление общества от 01.04.2013 г. не было рассмотрено в части вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:31:1102022:255, следовательно, ответчиком проявлено бездействие. Вместе с тем по указанным выше основаниям права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены, следовательно, отсутствует совокупность условий для признания его незаконным.

Заявитель также просил признать незаконными отказ администрации, выраженный в письме от 26.03.2013 г.  № 402, в приобретении ЗАО «Сергиевскторгнефть» земельного участка, площадью 512 кв.м., кадастровый номер 63:31:1102022:255, по цене равной 2,5% от его кадастровой стоимости, а также отказ, выраженный в письме от 25.04.2013 г. № 111, в присвоении названному земельному участку адреса: Самарская область, Сергиевский район, п. Суходол, ул. Мира, 18А.

Как следует из материалов дела, администрацией после постановки на государственный кадастровый учет земельный участков с кадастровыми номерами 63:31:1102022:254 и 63:31:1102022:255 решение в соответствии со ст. 11.3 ЗК  РФ об образовании земельных участков не принималось, а вынесено постановление от 04.04.2013 г. № 330  «Об отмене постановления Главы муниципального района Сергиевский от №5 от 11.01.2013».

Кроме того, как правильно