Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А65-24847/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 марта 2014 года                                                                            Дело А65-24847/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»

на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 24 декабря 2013 года по делу    № А65-24847/2013 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по заявлению Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН 1061673006230, ИНН 1648018306), г. Зеленодольск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ПрофЭкс», г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Гео - Инженеринг», г. Казань,

об отмене решения и предписания от 28 августа 2013 года по делу № 06-49/2013,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», г. Зеленодольск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик), об отмене решения и предписания по делу №06-49/2013 от 28.08.2013г.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПрофЭкс», общество с ограниченной ответственностью «Гео-Инженеринг».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» обратилась с апелляционной жалобой на решение суда, в которой просит Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить, отменить решение УФАС по Республике Татарстан от 28.08.2013г. по делу № 06-49/2013, отменить предписание УФАС по Республике Татарстан от 28.08.2013г. по делу № 06-49/2013. Полагает необоснованными выводы суда первой инстанции о предоставлении заявителем преимущественного положения обществам «ПрофЭкс» и «Гео-Инженеринг» перед другими участниками товарного рынка. Указывает на отсутствие в его действиях нарушений Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение на действия Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в котором сообщалось о признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) со стороны заявителя.

По результатам рассмотрения указанного обращения выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Палаты  имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 27.06.2013г. №02/99-к было возбуждено дело №06-49/2013 по признакам нарушения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» статей 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В рамках дела №06-49/2013 о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком установлено следующее.

Согласно акту приёма-передачи государственного имущества от 16.11.2006 года №080-863 в муниципальную собственность Зеленольского района было передано имущество, а именно здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д. 14.

На основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 07.02.2012 года №18 с ООО «ПрофЭкс» заключен договор аренды муниципального имущества №08-014-0873 от 29.03.2012г., а именно нежилого помещения, расположенного в двухэтажном административном здании по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д. 14, сроком с 10.02.2012 года по 09.01.2013 года. Арендная плата установлена в размере 1040 (одна тысяча сорок) рублей 05 (пять) копеек.

На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства представителем ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»  было дано пояснение, что срок действия договора аренды муниципального имущества №08-014-0873 от 29.03.2012г. истек. В ответ на обращение директора ООО «ПрофЭкс» Игнашиной И.Г. от 07.02.2013 №3-13 о продлении указанного договора аренды, Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сообщила о намерениях создания многофункционального центра, на основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 №601, и пролонгация договора невозможна, по причине использования всех площадей в здании по адресу: РТ, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д. 14.

На основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №38 от 24.04.2013г. договор аренды муниципального имущества №08-014-0873 от 29.03.2012г. расторгнут.

Между тем, в ходе изучения документов Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства выявлено, что заключен новый договор аренды указанного муниципального имущества №08-014-0878 от 17.05.2013г.  с ООО «Гео-Инженеринг» (420073, РТ, г.  Казань, ул.  Гвардейская, д. 166), на основании распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 14.05.2013 №45, сроком с 20.05.2013 года по 19.04.2014 года. Арендная плата установлена в размере 1113 (одна тысяча сто тринадцать) рублей 53 (пятьдесят три) копейки.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что заключение МУ «Палата имущественных и земельных отношении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» договора аренды муниципального имущества №08-014-0873 от 29.03.2012г. с ООО «ПрофЭкс» и договора аренды муниципального имущества №08-014-0878 от 17.05.2013г. с ООО «Гео-Инженеринг» осуществлено в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, прекратил рассмотрение дела  по признакам нарушения МУ «Палата имущественных и земельных отношении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ст.17.1 Закона о защите конкуренции в виду отсутствия состава нарушения.

В ходе рассмотрения дела в  действиях МУ «Палата имущественных и земельных отношении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» усмотрено нарушение ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 28 августа 2013 года было принято решение №А06-49/2013, которым МУ «Палата имущественных и земельных отношении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»  признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось  в предоставлении  преимущества ООО «ПрофЭкс», которое обеспечило ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке юридических и консультационных услуг, а в последующем ООО «Гео-Инженеринг», которое обеспечило ему более выгодные условия деятельности на рынке топографо-геодезических работ, работ по инженерным  изысканиям, а также услугу по учету и технической инвентаризации  недвижимого имущества по сравнению  с другими хозяйствующими субъектами, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Заявителю было выдано предписание  от 28.08.2013 №06-49/2013, которым предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в срок до 01.11.2013г. принять соответствующие меры по расторжению  договора аренды муниципального имущества № 08-014-0878 от 17.05.2013г. с ООО «Гео-Инженеринг».

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения  и предписания по делу №06-49/2013 от 28.08.2013 г. недействительными.

При принятии судебного акта суд перовой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 07.02.2012 года №18, с ООО «ПрофЭкс» заключен договор аренды муниципального имущества №08-014-0873 от 29.03.2012г., а именно нежилого помещения, расположенного в двухэтажном административном здании по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д. 14, сроком с 10.02.2012 года по 09.01.2013 года.

Помещение общей площадью 10.1 кв.м. передано муниципальным учреждением ООО «ПрофЭкс» с целью использования в качестве офиса, что подтверждается актом приёма-передачи от 10.02.2012 года.

Кроме указанной организации в здании по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д. 14 арендуют помещения Республиканское государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (420126, РТ, г. Казань, ул. Амирхана, д.21) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии» (420054, РТ, г. Казань, ул. Владимира Кулагина, д.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135~ФЗ «О защите конкуренции», под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенная для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ПрофЭкс» осуществляет следующие виды деятельности: деятельность в области права, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, предоставление прочих услуг.

Таким образом, под товаром, реализуемым ООО «ПрофЭкс», стоит понимать услугу - а именно оказание юридических услуг (по ОКВЭД № 74.11) и консультационных услуг (по ОКВЭД №74.14). Данные виды деятельности относятся к разделу «К» - «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее -определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В связи с изложенным, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства обоснованно сделан вывод, что ООО «ПрофЭкс» осуществляет свою деятельность на рынке оказания юридических и консультационных услуг.

Необходимо отметить, что товарный рынок оказания юридических и консультационных услуг на территории Зеленодольского муниципального района является конкурентным. Кроме ООО «ПрофЭкс» оказанием юридических и консультационных услуг занимаютея такие хозяйствующие субъекты, как ЗАО «Правовед», Зеленодольский филиал Коллегия адвокатов, ООО «Аванга», ООО «Зеленый», ООО «Логос», ООО «ЦЮЗ», ООО «Юридическая контора», ООО «Юрцентр «Визит» и другие.

Поскольку деятельность ООО «ПрофЭкс», осуществляемая в арендованиом помещении в здании, где также располагаютея Республиканское государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», указанному хозяйствующему