Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2014 по делу n А55-14913/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 марта  2014 года                                                                                Дело № А55-14913/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  21 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя – Урюпина В.С., доверенность от 26.02.2014 г.,

от ответчиков:

администрации муниципального района Пестравский Самарской области – Сапрыкин О.В., доверенность от 09.01.2014 г.,

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Котова В.В. (заявителя по встречному заявлению) – Котова О.П., доверенность от 36.02.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства Пивоварова М.Г.

на решение  Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2013 г.  по делу                           № А55-14913/2013 (судья Морозов Г.Н.)

по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Пивоварова М.Г. (ОГРН 1036302830453), Самарская область, с. Пестравка,

к администрации муниципального района Пестравский Самарской области, Самарская область, с. Пестравка,

индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Котову В.В., Самарская область, с. Пестравка,

о переводе прав и обязанностей по договору аренды,

по встречному заявлению администрации муниципального района Пестравский Самарской области, Самарская область, с. Пестравка,

к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Пивоварова М.Г. (ОГРН 1036302830453), Самарская область, с. Пестравка,

о признании договоров аренды земельных участков недействительными,

по встречному заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Котова В.В., Самарская область, с. Пестравка,

к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Пивоварова М.Г. (ОГРН 1036302830453), Самарская область, с. Пестравка,

о признании договоров аренды земельных участков незаключенными,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Пивоварова М.Г. (далее – истец, КФХ Пивоварова М.Г., хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Пестравский Самарской области (далее – первый ответчик, администрация)

о признании незаконными действий по непредоставлению земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1 в аренду Пивоварову М.Г. и об  обязании заключить договор аренды;

о признании незаконными распоряжения от 23.05.2013 г. № 123 о назначении аукциона и аукциона, назначенного на 03.07.2013 г.

Определением суда от 02.10.2013 г. принято изменение предмета иска о переводе на КФХ Пивоварова М.Г. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 67,12 га, расположенного по адресу: Самарская область, Пестравский район, в границах колхоза «Серп и Молот», с кадастровым номером 63:28:0802006:1, заключенному на основании протокола заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства от 03.07.2013 г. № 1, постановления администрации муниципального района Пестравский Самарской области от 05.07.2013 г. № 660 «О предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства Индивидуальному предпринимателю Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Котову Владимиру Владимировичу».

Определением суда от 31.10.2013 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Котов Владимир Владимирович (далее – второй ответчик, Глава КФХ Котов В.В.).

Определением суда от 13.11.2013 г. принято встречное исковое заявление администрации к КФХ Пивоварова М.Г. о признании ничтожными:

договора аренды земельного участка от 2010 года № 9 в части земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1;

договора аренды земельного участка от 2011 года № 6 в части земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1;

дополнительного соглашения от 26.01.2012 г. № 622 к договору аренды земельного участка от 2011 года № 6 в части земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1.

Определением от 29.11.2013 г. судом принят встречный иск Главы КФХ Котова В.В. к КФХ Пивоварова М.Г., администрации о признании незаключенными:

договора аренды земельного участка от 2010 года № 9 в части земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1;

договора аренды земельного участка от 2011 года № 6 в части земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1;

дополнительного соглашения от 26.01.2012 г. № 622 к договору аренды земельного участка от 2011 года № 6 в части земельного участка с кадастровым номером 63:28:0802006:1.

Решением суда первой инстанции от 17.12.2013 г. в удовлетворении иска КФХ Пивоварова М.Г. о переводе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка отказано. В удовлетворении встречного иска администрации о признании недействительными договоров аренды отказано. В удовлетворении встречного иска Главы КФХ Котова В.В. о признании договоров аренды незаключенными отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ Пивоварова М.Г. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований КФХ Пивоварова М.Г. и принять новый судебный акт в указанной части об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК  РФ после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Кузнецова В.В. рассмотрение дела начато сначала.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК  РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.01.2011 г. между муниципальным районом Пестравский Самарской области (арендодатель) и КФХ Пивоварова М.Г. (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 6, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из фонда перераспределения, расположенного на землях колхоза «Серп и Молот», для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 173,03 га (пашни), в том числе по участкам: № 1 - площадь 57,94 га кадастровый номер 63:28:0801001:1; № 2 - площадь 20,1 га кадастровый номер 63:28:0801001:2;  № 3 - площадь 27,87 га кадастровый номер 63:28:0801001:4; № 4 - площадь 67,12 га кадастровый номер 63:28:0802006:1, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 10 лет.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2  договора аренды данный договор заключен на 11 месяцев; по истечении срока действия договора он автоматически пролонгируется на следующие 11 месяцев, если ни одна из сторон не менее чем за 1 месяц  не заявила о прекращении срока его действия (т. 1 л.д. 110-113).

Государственная регистрация названного договора аренды осуществлена не была.

Дополнительным соглашением от 26.01.2012 г. срок действия договора продлен  с 01.01.2012 г. по 01.11.2012 г. (т. 1 л.д. 23-24).

Администрация письмами от 21.03.2012 г. № 109 и от 11.04.2012 г. № 141 уведомило арендатора о прекращении срока действия договора аренды земельного участка от 01.01.2011 г. № 6 (т. 1 л.д. 60, 57-58)

27.11.2012 г. КФХ Пивоварова М.Г. обратилось   в администрацию о продлении договора аренды земельного участка от 01.01.2011 г. № 6 (т. 1 л.д. 30).

24.04.2013 г. в газете «Волжская коммуна» опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 671200 кв.м. по адресу: Самарская область, Пестравский район, в границах колхоза «Серп и Молот», 15, с кадастровым номером 63:28:0802006:1 (т. 1 л.д. 130).

20.05.2012 г. КФХ Пивоварова М.Г. обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 671200 кв.м., кадастровый номер 63:28:0802006:1, в соответствии с п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 29).

В ответ на указанное заявление администрация письмом от 24.05.2013 г. уведомила арендатора о том, что в рамках информационного сообщения в администрацию поступило более одной заявки о предоставлении испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем предоставление земельного участка будет осуществлено на торгах (т. 1 л.д. 38).

23.05.2013 г. администрацией издано распоряжение № 123, в соответствии с которым  (аукционах) определено провести торги в виде аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Местоположение участка: Самарская область, Пестравский район, в границах колхоза «Серп и Молот», 15, с кадастровым номером 63:28:0802006:1, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 671200 кв.м. (т.1 л.д. 108).

05.06.2013 г. в газете «Волжская коммуна» опубликовано информационное сообщение о проведении торгов (т. 1 л.д. 106).

Заявки на участие в аукционе подали Журавлев О.А, КФХ Пивоварова М.Г., Глава КФХ Котов В.В. (т. 1 л.д. 114, 136, т. 2 л.д. 10).

В соответствии с протоколом  от 03.07.2013 г. № 1 заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Самарская область, Пестравский район, в границах колхоза «Серп и Молот» 15, с кадастровым номером 63:28:0802006:1, площадью 671200 кв.м., на 5 лет, победителем торгов признан Глава КФХ Котов В.В. (т. 1 л.д. 52-55).

05.07.2013 г. администрацией принято постановление № 660 «О предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства Индивидуальному предпринимателю Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Котову Владимиру Владимировичу» (т. 1 л.д. 131).

На основании названного постановления 05.07.2013 г. между муниципальным районом Пестравский Самарской области (арендодатель) и Главой КФХ Котовым В.В. (арендатор) был заключен договор аренды № 31 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 671200 кв.м. (пашни) с кадастровым номером 63:28:0802006:1, по адресу: Самарская область, Пестравский район, в границах колхоза «Серп и Молот», 15, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет (т. 2 л.д. 11-15). Договор в установленном порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.07.2013 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения хозяйства с иском о переводе на КФХ Пивоварова М.Г. прав и обязанностей по заключенному договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с Главой КФХ Котовым В.В.

Пунктом 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ) установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ).

Как следует из п. 1 ст. 34 ЗК  РФ, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован ст. 12 Закона № 74-ФЗ. Названная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного ст. 34 ЗК  РФ.

Закон № 74-ФЗ определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом № 74 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.11.2011 г. № 6 КФХ Пивоварова М.Г. был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 173,03 га (пашни), в том числе земельный  участок площадью 57,94 га с кадастровым номером 63:28:0801001:1; земельный участок площадью площадью 20,1 га с кадастровым номером 63:28:0801001:2;  земельный участок 27,87 га с кадастровым номером 63:28:0801001:4; земельный участок площадью 67,12 га кадастровый номер 63:28:0802006:1.

Пунктом 3 ст. 607 ГК  РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить