Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А55-18463/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11 aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 марта 2014 года                                                                                   Дело № А55-18463/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    24 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     27 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя: Панина Василия Владимировича  (паспорт),

от 1-го заинтересованного лица: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – Коминовой М.С. (доверенность № 77/7 от 10.01.2014),

от 2-го заинтересованного лица: представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области - Сафина И.А. (удостоверение № 25 от 22.10.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.03.2014 в помещении суда  апелляционную жалобу Панина Василия Владимировича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2013 по делу № А55-18463/2013 (судья Лихоманенко О.А.), принятое по заявлению Панина Василия Владимировича, Самарская область, Камышлинский район, с.Камышла,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Самарская область, г.Самара,

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, Самарская область, Камышлинский район, с.Камышла,

об оспаривании решения, действий и обязании заключить договор продажи муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Панин Василий Владимирович (далее–заявитель, Панин В.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учётом уточнения заявленных требований, принятых судом первой  инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Камышлинский (далее – Комитет по управлению имуществом, организатор торгов) в части признания несостоявшимся аукциона по продаже муниципального имущества - земельного участка расположенного по адресу: с.Камышла, ул.Победы, д.38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, состоявшегося  26.06.2013 года и просит обязать Комитет по управлению имуществом заключить с ним договор по продаже муниципального имущества - земельного участка расположенного по адресу: с.Камышла, ул.Победы, д.38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, по результатам аукциона, состоявшегося 26.06.2013 года Кроме того, заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) № 57-9587-13/7 от 11.07.2013 в части не соблюдения требований п.8 Правил организации и проведения торгов и выдаче предписания об аннулировании торгов (л.д.3-5,64-65).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2013 в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области отказано (л.д.73-77).

Панин В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.12.2013 отменить, принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований (л.д.82-86).

Панин В.В. в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу  по  основаниям, изложенным в ней.

Представитель 1-го заинтересованного лица в судебном заседании возражал по  основаниям, изложенным  в отзыве  на апелляционную жалобу, просил решение  суда от 12.12.2013 оставить  без изменения,  апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Представитель 2-го заинтересованного лица в судебном заседании возражал  против апелляционной  жалобы,  просил решение  суда от 12.12.2013 оставить  без изменения,  апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав  представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в газете «Камышлинские известия» от 21.05.2013 опубликовано официальное информационное сообщение (извещение) о проведении аукциона по продаже муниципального имущества - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Камышлинский район, с. Камышла, ул. Победы, д.38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, для ведения личного подсобного хозяйства.

Организатором торгов выступил Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области.

По результатам рассмотрения заявок об участии в аукционе и документов претендентов 24.06.2013 организатором торгов вынесено решение о признании претендентов участниками аукциона, которое было оформлено протоколом - заявок. Из протокола - заявок от 24.06.2013 о признании претендентов участниками торгов следует, что 3 претендента были признаны участниками аукциона.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 26.06.2013 по результатам проведенного аукциона Панин В.В. был признан победителем, однако указанное обстоятельство не было оформлено соответствующим протоколом о результатах аукциона.

Так 27.06.2013 аукционной комиссией был оставлен акт заседания комиссии по  подготовке и проведению аукционных торгов по продаже муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности района, в соответствии с которым аукцион по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: Самарская область, Камышлинский район, с. Камышла, ул. Победы, д.38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, для ведения личного подсобного хозяйства был признан несостоявшимся по причинам обнаружения признаков сговора между участниками аукциона, нарушения участниками аукциона во время  его проведения  объявленных до начала аукциона правил поведения.

В Самарское УФАС России 01.07.2013 поступила жалоба Панина В.В. на действия Комитета по управлению имуществом при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Камышлинский район, с. Камышла, ул. Победы, д.38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - аукцион).

Жалоба Панина В.В. принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2012 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), о чем Панин В.В. и организатор торгов уведомлены в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Самарского УФАС России принято оспариваемое решение № 57-9587-13/7 от 11.07.2013 о признании жалобы Панина В.В. обоснованной в части нарушения организатором торгов порядка проведения аукциона и порядка заключения договоров по результатам аукциона.

Кроме того, организатору торгов выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение установленных Самарским УФАС России нарушений порядка организации и проведения аукциона, путем аннулирования аукциона и проведении, в случае необходимости, аукциона в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации и проведения торгов и с учетом решения № 57-9587-13/7 Самарского УФАС России по жалобе Панина В.В.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного Кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов).

Согласно пункту 30 Правил организации и проведения торгов, торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если:

а)  в торгах участвовало менее 2 участников;

б) ни один из участников торгов при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, после троекратного объявления начальной цены или начального размера арендной платы не поднял билет;

в)  ни один из участников торгов при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, в соответствии с решением организатора торгов не был признан победителем;

г)  победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Таким образом, организатор торгов принял решение о признании Аукциона несостоявшимся по причинам, не предусмотренным пунктом 30 Правил организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 25 Правил организации и проведения торгов, результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов.

Согласно пункту 26 Правил организации и проведения торгов протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола.

Поскольку решение о признании Панина В.В. победителем аукциона оформлено не было, Самарским УФАС обоснованно в действиях организатора торгов установлены нарушения пункта 25 Правил организации и проведения торгов.

Между тем, указанные нарушения Правил организации и проведения торгов сами по себе не являются достаточными обстоятельствами для признания незаконными действий Комитета по управлению имуществом и возложении на него обязанности заключить с Паниным В.В. договор купли-продажи муниципального имущества, расположенного по адресу: Самарская область, Камышлинский район, с. Камышла, ул. Победы, д.38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, для ведения личного подсобного хозяйства в силу следующего.

В ходе проверки жалобы Панина В.В. Самарским УФАС России обоснованно установлены нарушения пункта 8 Правил организации и проведения торгов, которые явились достаточным основанием для вынесения решения № 57-9587-13/7 от 11.07.2013 в оспариваемой части и предписания об аннулировании торгов в форме аукциона, в связи с чем не представляется возможным заключить с Паниным В.В. договор купли-продажи указанного выше муниципального имущества.

Согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе следующие сведения: срок принятия решения об отказе в проведении торгов; реквизиты счета для перечисления задатка; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; условия конкурса; место, дата, время и порядок определения участников торгов; срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Материалы дела указывают на то, что указанные сведения в извещении о проведении аукциона по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: Самарская область, Камышлинский район, с. Камышла, ул. Победы, д. 38, кадастровый номер 63:20:0306017:340, для ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют.

Таким образом, организатором торгов не были соблюдены требования к Извещению о проведении торгов, установленные пунктом 8 Правил организации и проведения торгов.

Самарское УФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействия) организатора торгов при организации и проведении торгов руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения жалобы Панина В.В., Комиссией Самарского УФАС России в действиях Комитета по управлению имуществом установлены не только нарушения пунктов 25, 26, 30 Правил организации и проведения торгов, но и пункта 8 Правил организации и проведения торгов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования  нарушений  (нарушений  порядка  организации  и  проведения  торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи