Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А55-28074/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 марта 2014 года                                                                            Дело А55-28074/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

с участием:

от товарищества собственников жилья «Мой дом» - представителя Чеботарева С.К. (доверенность от 01.01.2014г.),

от Государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Мой дом»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2014 года по делу № А55-28074/2013, (судья Матюхина Т.М.),

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению товарищества собственников жилья «Мой дом», г. Самара,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Мой дом» (далее – Товарищество) просит  отменить постановление от 26.07.2013 №СОр-9905 по делу об административном правонарушении, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013 года заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2014 Товариществу отказано в признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Самарской области от  26.07.2013  № СОр-9905  по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой на решение, в которой просит отменить или изменить решение суда первой инстанции, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, на принятие мер к устранению нарушений правил содержания дома, а также на факт того, что к административной ответственности должно было быть привлечено должностное лицо – председатель Товарищества, а не само Товарищество как юридическое лицо.

В судебном заседании представитель Товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен, отзыва либо иных ходатайств в материалы дела не представил.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.05.2013 в связи с обращением граждан административным органом была проведена внеплановая проверка многоквартирного дома №20А по ул. Больничная, и выявлены нарушения, а именно:

-         неисправность выступающих над кровлей элементов (разрушение кирпичной кладки шахты лифтовой, неисправность примыканий)- 6 мест;

-         неисправность   водоотводящих   конструкций   внутреннего   водостока, (отсутствие защитных решеток и колпаков- 4 места, наличие дыр на стояках внутреннего водостока на 9-ом этаже подъезда №4);

-         неисправность, наличие сухих следов протечек кровельного покрытия в отдельных местах над лестничными клетками в подъездах №1,2,3,4;

-   наличие строительных материалов и мусора на кровле;

-   разрушение крылец или конструкций входов в подъезды №1,2,3,4;

-   поверхностное разрушение козырьков входов в подъезды №1,2,3.4;

-   разрушение облицовки, штукатурного слоя цоколя;

-   разрушение отмостки дома отдельными местами по периметру;

-         неисправности заполнений оконных блоков, рам, остекления лестничных  клеток подъездов №1,2,3,4;

-   захламлённость, загрязнённость лестничных маршей  и  площадок,  не

обеспечена уборка подъездов №1,2,3,4;

-   наличие на лестничных клетках подъездов №1.2.3.4 бытовых вещей;

-   подтопление   помещений   подвалов  из-за   неисправностей и утечек от

инженерного оборудования подъездов №1,2,3,4;

-   нарушение целостности и герметичности ствола мусоропровода подъездов №1,2,3,4;

-   неисправность загрузочного клапана мусоропровода подъездов №1,2,3.4;

-   неисправное состояние лестничных клеток подъездов №1,2,3,4 (выбоины, отслоение пола в лестничных площадках, неисправность ограждения);

-   неисправное состояние перекрытий над подвальным помещением (наличие дыры в тамбуре, в подъездах №1,2.3,4;

-   отсутствие ограждающих конструкций окна на площадке между 2-м и 3-м этажами в подъезде №4;

-   неисправность стояков канализации на лестничных клетках в подъездах №1,2,3 (следы ремонта, забиты деревянные чопики);

-   неисправность (отсутствие) двери в тамбуре подъезда №3;

-   наличие трещины наружной стены с торца здания подъезд №4 на уровне 2,3,9 этажей;

-   нарушение заделки межпанельных швов (л/к подъезда №2):

-   неисправность осветительных приборов в подвальных помещениях подъездов № 1,2,3,4, тем самым нарушены п.п.а п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Привила), п.4.6.2.3., п.4.6.1.26., п.4.6.1.1., п.4.6.1.18., п.4.8.10., п.4.2.4.2., п.4.2.3.1., п.4.1.7., п.4.7.2., п.3.2.7., п.3.2.9., п.4.8.15., п.4.1.15.. п.5.9.29., п.5.9.3., п.4.8.1., п.4.1.9, п.4.8.12, п.4.2.1.3, п.4.2.1.7, п.5.6.2., п.4.3.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила и нормы).

По результатам проверки составлен акт проверки юридического лица № СОр-9905 от 29.05.2013, а также в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Мой дом» составлен протокол № СОр-9905 от 31.05.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области вынесено постановление от 26.07.2013 № СОр-9905, в соответствии с которым ТСЖ «Мой дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд, с настоящим заявлением, считая, что оспариваемое постановление незаконным. Заявитель указывал, что ТСЖ «Мой дом» своевременно извещало инспекцию о тяжелом материальном положении, отсутствии денежных средств на капитальный ремонт многоквартирного дома №20А по ул. Больничная, а так же, что нарушения не связанные с восстановлением строительных и инженерных элементов дома, были устранены.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Мой дом» создано решением общего собрания собственников помещений для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах по адресу: г.Самара, ул. Больничная, дом №20 и №20А, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения  общим имуществом  в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2.1 Устава, предметом деятельности ТСЖ «Мой дом» является, в том числе совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, осуществление деятельности по содержанию, сохранению имущества, предоставление коммунальных услуг и др.

Основными видами деятельности ТСЖ  «Мой дом» являются обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества многоквартирном доме; текущий и капитальный ремонт помещений, конструкций многоквартирного дома, инженерных сооружений и др. В обязанности Товарищества входит обеспечение  выполнения  требований Жилищного кодекса РФ, положений федеральных законов, иных нормативных актов; осуществление управления многоквартирными домами в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ; обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества  в многоквартирных домах и др. (п.4.1 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Судом установлено, что ТСЖ «Мой дом»  является управляющей организацией по отношению к жилому дому № 20 А по ул.Больничной г.о. Самара.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам в ходе проверки использования, сохранности и содержания вышеуказанного многоквартирного жилого дома административным органом выявлены нарушения названных Правил и норм технической эксплуатации при  эксплуатации жилого дома № 20 А по ул.Больничной г.о. Самара.

При таких обстоятельствах судом правомерно сделан вывод о том, что ТСЖ «Мой дом», являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, и надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение пункта 10 Правил №491, п.4.6.2.3., п.4.6.1.26., п.4.6.1.1., п.4.6.1.18., п.4.8.10., п.4.2.4.2., п.4.2.3.1., п.4.1.7., п.4.7.2., п.3.2.7., п.3.2.9., п.4.8.15., п.4.1.15.. п.5.9.29., п.5.9.3., п.4.8.1., п.4.1.9, п.4.8.12, п.4.2.1.3, п.4.2.1.7, п.5.6.2., п.4.3.1  Правил №170.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое